記者 林瑤
福建省寧化縣紀委監(jiān)委聚焦營商環(huán)境痛點難點，組織紀檢監(jiān)察干部深入一線，摸排職能部門和黨員干部在服務(wù)企業(yè)發(fā)展中存在的不作為、慢作為、亂作為等問題。圖為近日，該縣紀檢監(jiān)察干部在某紡織企業(yè)走訪了解有關(guān)情況。徐婷 攝
當前，福建鞋服生產(chǎn)重地莆田進入生產(chǎn)旺季。“檢查明顯少了，這是今年頭一回迎檢。”莆田市星聯(lián)鞋業(yè)負責人說，不久前莆田市荔城區(qū)應(yīng)急管理局、衛(wèi)健局等多部門組成聯(lián)合檢查組前往企業(yè)查看生產(chǎn)情況，“原本我們以為至少得耗時一天，沒想到這么快就結(jié)束了，沒影響正常生產(chǎn)。”
檢查次數(shù)減少、效率提高，離不開福建省紀委監(jiān)委正在開展的“點題整治”工作。今年是福建省紀委監(jiān)委開展“點題整治”的第5個年頭，該省紀委監(jiān)委在深耕民生領(lǐng)域整治基礎(chǔ)上，將整治拓展到營商環(huán)境領(lǐng)域，邀請企業(yè)點題，傾聽企業(yè)聲音、梳理候選項目、公開發(fā)布“點題榜”，將“整治涉企多頭重復(fù)交叉執(zhí)法問題”作為今年企業(yè)“點題整治”項目，緊盯違規(guī)執(zhí)法、執(zhí)法簡單粗暴、執(zhí)法“尋租”等基層行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，以查破障、以改清阻、以治護航，規(guī)范涉企執(zhí)法權(quán)力運行，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
企業(yè)點題、精準定題，找出痛點難點
“職能部門上下級流轉(zhuǎn)審批慢、耗時長”“涉及多頭管理的事項，難以一窗受理、一次辦成”……為精準點出企業(yè)關(guān)切，今年1月，福建省紀委監(jiān)委通過省發(fā)改委、工信廳、商務(wù)廳等職能部門發(fā)動企業(yè)參與問卷調(diào)查。不到一個月，便收到來自各行各業(yè)的超2萬份網(wǎng)絡(luò)問卷。
在開展線上調(diào)查的同時，該省紀委監(jiān)委組建5個調(diào)研組，由委領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分赴全省9個地市14個縣區(qū)對中小微民營企業(yè)開展實地調(diào)研走訪，面對面聽取企業(yè)訴求和意見建議，收集監(jiān)管執(zhí)法、政策落實、涉企服務(wù)、行政審批等方面“活情況”33條。
5.63萬人次網(wǎng)絡(luò)投票、1.9萬多條選題建議、1.7萬多條群眾留言……該省紀委監(jiān)委將收集到的問題歸類整合，經(jīng)研判會商，最終將網(wǎng)絡(luò)得票最高、占比43%的“整治涉企多頭重復(fù)交叉執(zhí)法問題”作為今年企業(yè)“點題整治”項目。
“從‘大水漫灌’到‘靶向聚焦’，只有精準打撈企業(yè)痛點，才能對癥下藥。”該省紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志說，通過深化運用“點題整治”機制，讓企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎巍俺鲱}人”，重點整治什么讓企業(yè)有發(fā)言權(quán)。
此外，該省紀委監(jiān)委還在全省選取48家企業(yè)作為營商環(huán)境監(jiān)測點，由專屬聯(lián)絡(luò)員定期向企業(yè)收集整治過程中政務(wù)服務(wù)、涉企執(zhí)法檢查等方面存在的問題，按照業(yè)務(wù)、作風、違規(guī)違紀違法等問題類型進行臺賬管理、分類處置、對賬銷號，打通企業(yè)訴求渠道，構(gòu)建紀企聯(lián)系“直通車”。
部門答題、紀委監(jiān)督，嚴查執(zhí)法領(lǐng)域突出問題
定了題，該怎么治？
福建省紀委監(jiān)委立足職能職責，堅持查糾一體推進，聚焦涉企執(zhí)法行為“小切口”，緊盯該領(lǐng)域漠視侵害企業(yè)群眾利益問題背后的責任、作風和腐敗問題，督促司法、住建、市場監(jiān)管等相關(guān)職能部門開展基層行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題集中整治，促進嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，切實維護群眾和企業(yè)的合法權(quán)益。
企業(yè)點題的基層行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題常常是“老大難”“硬骨頭”，有的涉及多部門、多層級。實踐中，福建省省市縣三級紀檢監(jiān)察機關(guān)運用“組組”協(xié)同、“室組”聯(lián)動等方式，通過項目化推進、流程化運作、清單化管理，推動多部門、跨層級聯(lián)合監(jiān)管、合力攻堅。
“針對基層行政執(zhí)法中存在的權(quán)責界限不明、溝通協(xié)作不暢、信息資源不通等問題，我們定期與被監(jiān)督單位開展專題會商，建立工作和問題線索‘雙臺賬’，制定監(jiān)督清單、問題清單、整改清單、問責清單等四項清單，通過抓本級、帶系統(tǒng)，推動責任鏈條環(huán)環(huán)緊扣、層層擰緊。”福建省紀委監(jiān)委駐省司法廳紀檢監(jiān)察組主要負責同志說。
在紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督推動下，集成執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法公示等三大核心系統(tǒng)的“一體化大融合行政執(zhí)法平臺”運行平穩(wěn)。目前該平臺匯聚了全省市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、住建、交通等多部門行政檢查、處罰等執(zhí)法數(shù)據(jù)，依托平臺全面推行“綜合查一次”“一表通查”，實行“入企掃碼”，已累計減少檢查1.2萬余次，既強化事前事中事后監(jiān)管，又有效杜絕“人情執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”，多部門同向發(fā)力、同題共答，把監(jiān)督力度轉(zhuǎn)化為民生溫度。
涉企行政執(zhí)法既是展現(xiàn)營商環(huán)境的重要窗口，也是反映黨風政風的一面鏡子。福建省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊盯整治中的薄弱環(huán)節(jié)，強化監(jiān)督執(zhí)紀，推動職能部門抓實整治、辦好實事。
“以前辦環(huán)保審批常常因材料繁多出現(xiàn)錯漏而返工，現(xiàn)在只需在線申請，環(huán)保部門就主動上門‘體檢’，省心又省力！”得益于泉州市鯉城區(qū)紀委監(jiān)委推動建立的“邀約執(zhí)法”服務(wù)模式，前不久，福建火炬電子科技股份有限公司負責人提交了“邀約執(zhí)法”申請后，一周內(nèi)便迎來了區(qū)生態(tài)環(huán)境局的“服務(wù)團”。執(zhí)法人員圍繞環(huán)保審批、污染防治等全鏈條各環(huán)節(jié)開展“體檢式”幫扶，精準解決企業(yè)環(huán)保管理痛點。
奔著問題去，盯著問題改，三明市紀委監(jiān)委駐市發(fā)改委紀檢監(jiān)察組向綜合監(jiān)督單位制發(fā)工作提示函，督促市交通運輸綜合執(zhí)法支隊開展交通運輸行政執(zhí)法領(lǐng)域集中整治，梳理出重處罰輕教育、以罰代管等基層行政執(zhí)法領(lǐng)域21項突出問題，并進行點對點反饋、推動整改。
系統(tǒng)施治、標本兼治，推動整治常態(tài)長效
“整治成效好不好，您說了算！”福建省紀委監(jiān)委在“福建紀檢監(jiān)察”微信公眾號以評價榜的方式發(fā)布項目整治成果，邀請企業(yè)、群眾評議的同時，還邀請人大代表、政協(xié)委員和特約監(jiān)察員參與現(xiàn)場監(jiān)督和滿意度評議。
群眾評議不滿意，點題整治不銷號。整治涉企執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，如何防止“整治—反彈—再整治—再反彈”的情況發(fā)生？該省紀委監(jiān)委堅持“當下改”與“長久立”相結(jié)合、解決個性問題與深化系統(tǒng)整治相結(jié)合，按照“省紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組+地市紀委監(jiān)委”模式，從“點題整治”中的個案入手，深入剖析涉企執(zhí)法領(lǐng)域存在的監(jiān)管缺失和制度漏洞，通過以點帶面，加強類案分析，推進全面治理。
破除頑疾，需從制度入手。福建省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)牢固樹立系統(tǒng)施治、標本兼治理念，通過規(guī)范管理、堵塞漏洞、深化改革、健全制度，推動形成維護企業(yè)權(quán)益的長效機制，不斷提升監(jiān)督治理效能。福州推行行政執(zhí)法“綜合查一次”制度，對適合聯(lián)合執(zhí)法的同一行業(yè)、同一區(qū)域、同一對象，實行“進一次門、查多項事、一次到位”，在全市16個行政執(zhí)法領(lǐng)域編制包容審慎監(jiān)管執(zhí)法清單，涉及執(zhí)法事項293項。
“從‘企業(yè)點題’到‘企業(yè)評議’，我們請企業(yè)評議整治效果，不僅強化監(jiān)督閉環(huán)管理，也有效杜絕敷衍整治、虛假整治等形式主義、官僚主義問題，讓正風肅紀反腐的成效更加可感可及。”福建省紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志說，企業(yè)點題，點的是問題，整的是作風，福建正以強監(jiān)督促強監(jiān)管，同題共答同向發(fā)力，讓企業(yè)真切感受到干部作風不斷轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。