福建省石獅市紀(jì)委監(jiān)委緊盯跨境電商等新增長點(diǎn)，以監(jiān)督助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部到石獅跨境電商服務(wù)中心了解運(yùn)營情況及電商企業(yè)需求。林志成 攝
福建省晉江市紀(jì)委監(jiān)委建立“親清護(hù)企”聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制，指導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)廉潔風(fēng)險防控，助推營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境。圖為該市陳埭鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部走訪聯(lián)系點(diǎn)，了解企業(yè)訴求。嚴(yán)世超 攝
民營經(jīng)濟(jì)是拉動經(jīng)濟(jì)增長、激發(fā)創(chuàng)新活力、增進(jìn)民生福祉的重要引擎。在福建泉州，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了七成稅收、八成地區(qū)生產(chǎn)總值、九成技術(shù)創(chuàng)新成果、九成城鎮(zhèn)就業(yè)，是城市發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)。泉州市紀(jì)委監(jiān)委聚焦保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，堅決落實(shí)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化部署要求，持續(xù)探索“盯責(zé)任、盯作風(fēng)、盯紀(jì)律”的監(jiān)督路徑，為民營經(jīng)濟(jì)走向更加廣闊的舞臺清障護(hù)航。
盯責(zé)任，保障惠企政策落實(shí)落地
“政府出臺了化解工業(yè)企業(yè)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的政策措施，并提供一站式服務(wù)；不動產(chǎn)權(quán)證很快補(bǔ)辦出來了，為我們?nèi)谫Y貸款、生產(chǎn)運(yùn)營提供了有力支撐，我們的發(fā)展信心更足了！”近期，在永春縣紀(jì)檢監(jiān)察干部入企走訪時，不少民營企業(yè)負(fù)責(zé)人感嘆道。
此前，永春縣紀(jì)委監(jiān)委針對工業(yè)企業(yè)歷史遺留“辦證難”問題，開展“點(diǎn)題式”專項整治，推動相關(guān)職能部門實(shí)行“一專班、一清單、一站式服務(wù)”機(jī)制，精簡辦理流程環(huán)節(jié)及所需材料，主動靠前服務(wù)、高效服務(wù)。目前，已推動轄區(qū)70家企業(yè)順利完成不動產(chǎn)登記，涉及建筑面積約47.4萬平方米，助力企業(yè)破解“融資貴”“融資難”問題，在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展賽道上跑出了“加速度”。
這是泉州市探索盯責(zé)任、盯作風(fēng)、盯紀(jì)律，護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個縮影。近年來，該市紀(jì)委監(jiān)委堅持面上抓機(jī)制與點(diǎn)上抓突破有機(jī)結(jié)合，選定“監(jiān)督推動營商環(huán)境創(chuàng)新突破”作為市級重點(diǎn)項目，開展護(hù)航一流營商環(huán)境專項行動。為督促各級各單位知責(zé)擔(dān)責(zé)、全面履責(zé)，該市紀(jì)委監(jiān)委實(shí)行“委領(lǐng)導(dǎo)掛鉤+紀(jì)檢監(jiān)察室包片+派駐機(jī)構(gòu)跟進(jìn)+市縣鄉(xiāng)聯(lián)動”工作模式，梳理監(jiān)督任務(wù)清單73項，細(xì)化形成17項工作措施56條具體措施，明確工作內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任人員，并逐步建立起紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)督促改、查處問責(zé)、跟蹤整改”的監(jiān)督閉環(huán)，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、忠實(shí)履職盡責(zé)。
比如，針對民營企業(yè)反映集中的政策落實(shí)“最后一公里”問題，該市紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)職能部門系統(tǒng)梳理近年出臺的惠企利企穩(wěn)企政策，加快線上兌現(xiàn)平臺建設(shè)、抓好惠企政策流程再造、優(yōu)化惠企資金直達(dá)機(jī)制等，并開展惠企政策兌現(xiàn)專項行動，讓符合條件的民營企業(yè)應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。同時，開展政策兌現(xiàn)“難、慢、遲、繁”問題專項整治，對政策落實(shí)不及時、不到位以及“選擇性落實(shí)”等問題，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，實(shí)行“臺賬式”管理，“對賬式”銷號，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任鏈條，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展賦能添力。
各縣區(qū)持續(xù)糾正履職偏差、提升履職質(zhì)效，推動一批批惠企政策落地落實(shí)。洛江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動職能部門開展“圩日”服務(wù)活動，組織業(yè)務(wù)骨干下沉園區(qū)，提供上門辦、實(shí)時辦、并聯(lián)辦等“企業(yè)服務(wù)包”，將惠企政策“送到家”；晉江市紀(jì)委監(jiān)委督促有關(guān)部門靠前指導(dǎo)及時發(fā)放資金補(bǔ)助，精準(zhǔn)有效幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)智轉(zhuǎn)型，建成全球最大經(jīng)編間隔織物生產(chǎn)基地；德化縣紀(jì)委監(jiān)委推動惠企政策實(shí)現(xiàn)“一站可享”、“全程網(wǎng)辦”，督促縣工信商務(wù)局分類梳理國家、省、市、縣四級惠企政策，為企業(yè)精準(zhǔn)定制“政策禮包”；惠安縣紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)職能部門梳理公布制造業(yè)“免申即享”政策清單，實(shí)現(xiàn)惠企政策資金“免申報、零跑腿、快兌現(xiàn)”，累計發(fā)放獎補(bǔ)資金5240.14萬元，惠及各類民營企業(yè)436家次。
盯作風(fēng)，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系
“辦理業(yè)務(wù)時，是否遇到困難？有沒有推諉扯皮的狀況？”日前，石獅市紀(jì)委監(jiān)委針對此前發(fā)現(xiàn)并查處市行政服務(wù)中心窗口多名干部及工作人員利用手中權(quán)力插隊辦件謀取不正當(dāng)利益的案件，開展作風(fēng)問題專項監(jiān)督調(diào)研，及時督促職能部門優(yōu)化審批流程、提升服務(wù)效能。
“高效辦成一件事”，是優(yōu)化營商環(huán)境、推動民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求，也是干部作風(fēng)最好的驗證。泉州市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持糾樹并舉“盯作風(fēng)”，用好全市116個營商環(huán)境觀察點(diǎn)，建立紀(jì)企雙向交流“直通車”、擾企監(jiān)測直報等機(jī)制，通過定期開展明察暗訪、“局長走流程、組長督整改”行動等，及時掌握、有效處置涉企服務(wù)中“新官不理舊賬”、窗口審批消極應(yīng)付、無動于衷久拖不批等作風(fēng)問題，嚴(yán)查“吃老板”及吃拿卡要等享樂奢靡歪風(fēng)，共查處涉企“四風(fēng)”問題131人，營造大抓落實(shí)、狠抓落實(shí)的良好氛圍。
“您對泉州的營商環(huán)境有何評價？是否遇到過辦事人員吃拿卡要等問題？”去年年底，該市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市營商辦開展優(yōu)化營商環(huán)境線上問卷調(diào)查活動，針對公職人員、企業(yè)家、群眾三類群體，收集調(diào)查問卷4214份，問需于民、問計于民，共同為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“問診開方”。
在安溪縣，當(dāng)?shù)亟ⅰ凹o(jì)企聯(lián)絡(luò)工作室”，以行業(yè)商（協(xié)）會為依托，構(gòu)建“上門直訪、一鍵直達(dá)、問題直辦、反饋直報”四種直通模式，實(shí)行“兩必訪六必問”工作法，不定期跟蹤服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目，查找惠企紓困政策落實(shí)中難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決、推動治理，收集企業(yè)意見建議132條；永春縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦涉企檢查頻次高的問題，督促相關(guān)部門全面整合涉企執(zhí)法檢查事項，探索推行“集中去一趟、綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查制度，有力推動涉企檢查“一次到位”，制定減負(fù)清單2批次，涉及19個部門的77項檢查內(nèi)容，檢查頻次減少53%；泉州臺商投資區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察工委推動建立企業(yè)訴求直達(dá)系統(tǒng)，構(gòu)建“提出訴求—轉(zhuǎn)派訴求—解決訴求—企業(yè)評價”的反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求線上隨時提交、系統(tǒng)即時流轉(zhuǎn)、部門限時處理、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)時監(jiān)督，確保企業(yè)訴求高效處理，有效解決部門不作為、慢作為和亂作為問題，累計幫助37家企業(yè)解決問題49個，為企業(yè)發(fā)展賦能助力。
“無事不擾”是服務(wù)企業(yè)的邊界。該市紀(jì)委監(jiān)委將省紀(jì)委監(jiān)委規(guī)范政商交往意見納入黨校重要教學(xué)內(nèi)容，引導(dǎo)鼓勵公職人員坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往，主動作為，靠前服務(wù)。出臺紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)激勵保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為具體措施，健全信訪舉報失實(shí)澄清工作機(jī)制，及時為受到不實(shí)反映的11名干部澄清正名，堅持為作風(fēng)正派、擔(dān)當(dāng)作為者撐腰鼓勁，有力提振干部和企業(yè)共謀發(fā)展的精氣神。
盯紀(jì)律，提供堅實(shí)紀(jì)法保障
“我將帶頭遵守黨紀(jì)法規(guī)，拒絕違規(guī)干預(yù)和插手涉企知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法活動……”不久前，德化縣紀(jì)委監(jiān)委組織了一場特殊的承諾簽訂會，來自行政執(zhí)法、司法部門的部分黨員干部簽訂了《拒絕違規(guī)干預(yù)涉企知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法承諾書》。
“我們希望通過這樣的形式督促提醒大家依規(guī)依紀(jì)、審慎穩(wěn)妥開展涉企執(zhí)法司法活動。”談及組織這場活動的初衷，該縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。
保護(hù)好民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，必須強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法領(lǐng)域監(jiān)督。為此，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦強(qiáng)化涉企權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)管，借力基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺等數(shù)字觸角，立足泉州營商環(huán)境實(shí)際、政商互動交往頻繁特點(diǎn)，加強(qiáng)對“一家兩制”等腐敗風(fēng)險及關(guān)聯(lián)性經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)測，從嚴(yán)查處阻礙民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的涉紀(jì)涉腐問題422個、處分229人。
紀(jì)律是管黨治黨的“戒尺”，是黨員干部約束自身行為的標(biāo)準(zhǔn)和遵循。泉州市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將紀(jì)律教育覆蓋全體黨員干部，把紀(jì)律教育融入日常教育管理監(jiān)督、貫穿干部成長全周期。在查辦一起涉及轄區(qū)干部的工程領(lǐng)域違規(guī)招投標(biāo)問題后，鯉城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將最鮮活、最直接的案件資源轉(zhuǎn)化為警示教育資源，組織國土資源、工程建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域黨員干部和公職人員召開專題警示教育大會，并結(jié)合《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》講授專題廉政教育黨課，為干部扎緊紀(jì)律“緊箍”，切實(shí)發(fā)揮“查辦一案、警示一方、教育一片”的綜合功效。
突出挺紀(jì)在前，該市紀(jì)委監(jiān)委貫通“懲、治、防”責(zé)任鏈條，將糾偏差、強(qiáng)震懾、堵漏洞、防風(fēng)險、增動能有機(jī)貫通、一體推進(jìn)，充分運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議，用好案件查辦總結(jié)報告、案件剖析報告、懺悔錄“三份材料”，進(jìn)一步做深做實(shí)案件查辦“后半篇文章”，以點(diǎn)帶面督促深入整治工程招投標(biāo)、財政評審、窗口審批、補(bǔ)貼資金管理使用等易發(fā)多發(fā)的腐敗問題，完善政務(wù)審批窗口建設(shè)、專利獎補(bǔ)政策決策程序等制度機(jī)制28項，組織拍攝專題警示片26部，用“身邊事”教育“身邊人”，精準(zhǔn)滴灌，講清紀(jì)律原則，以紀(jì)法“硬約束”助力民營企業(yè)增強(qiáng)內(nèi)生動力和競爭活力，心無旁騖謀發(fā)展。
該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動將以案促改促治與建設(shè)“清廉民企”結(jié)合起來，幫助企業(yè)扎實(shí)修好“廉內(nèi)功”，推動清廉思想、清廉制度、清廉文化融入民營企業(yè)現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。在泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，一支由66名企業(yè)紀(jì)檢委員組成的民營企業(yè)兼職紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，將監(jiān)督觸角直抵生產(chǎn)經(jīng)營一線，助力打造一批具備“清廉軟實(shí)力”的民營企業(yè)；在民營經(jīng)濟(jì)活躍的晉江市，該市紀(jì)委監(jiān)委探索將紀(jì)律建設(shè)融入七匹狼、卡爾美、盼盼、中喬體育、潯興等一批民營企業(yè)黨組織，引導(dǎo)其健全現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、完善廉潔風(fēng)險防控機(jī)制，提供堅實(shí)紀(jì)法保障，激活民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一池春水”。
“我們堅持盯責(zé)任、盯作風(fēng)、盯紀(jì)律，推動各級各部門扛牢責(zé)任、抓深抓透，讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家吃下安心謀發(fā)展的‘定心丸’。”泉州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任李占新表示，下一步，將繼續(xù)健全“三盯”工作機(jī)制，聚焦破解發(fā)展瓶頸制約、增強(qiáng)發(fā)展動力活力，深入開展一批“點(diǎn)題式”監(jiān)督檢查、糾治一批營商環(huán)境風(fēng)腐問題、落實(shí)一批支持保護(hù)企業(yè)措施，以作風(fēng)持續(xù)向好引領(lǐng)營商環(huán)境持續(xù)向優(yōu)，以強(qiáng)有力監(jiān)督推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（記者 佘子藝 通訊員 湯靜雯 林素清 ）