記者 曹俊明 徐菱駿
加強(qiáng)基層監(jiān)督是健全完善基層治理體系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦農(nóng)村基層干部廉潔履職過程中存在的新情況、新問題，依規(guī)依紀(jì)依法完善履職清單，為農(nóng)村基層干部廉潔履職劃出“紅線”，規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行。
山東省鄒城市紀(jì)委監(jiān)委在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層“公益崗”管理領(lǐng)域“人情崗”“關(guān)系崗”“空餉崗”等問題較突出。通過專項(xiàng)整治，該市紀(jì)委監(jiān)委查處違規(guī)違紀(jì)人員24人，追回補(bǔ)貼25.29萬(wàn)元，推動(dòng)清退不合格人員214名。
今年5月，鄒城市紀(jì)委監(jiān)委更新村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行負(fù)面清單，增加“在護(hù)林員、公益崗選聘中，嚴(yán)禁利用職務(wù)優(yōu)親厚友、謀取私利”等5條新規(guī)，并督促職能部門完善制度規(guī)范，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性崗位管理，為村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行再上一道“保險(xiǎn)絲”。
江蘇省啟東市紀(jì)委監(jiān)委將農(nóng)村基層干部履職中嚴(yán)令禁止的問題分為思想、工作、作風(fēng)、廉政四方面，根據(jù)工作實(shí)際不斷更新完善，及時(shí)公開。
“當(dāng)前的清單包括38個(gè)具體問題，其中不少是今年新增的。”啟東市監(jiān)委委員宋飛介紹，比如，“嚴(yán)禁以虛造虛增虛報(bào)手段騙取苗木補(bǔ)償”，直指前不久查辦的拆遷苗木補(bǔ)償領(lǐng)域系列腐敗案。該案涉案人員15人，涉案金額上億元。
近年來(lái)，浙江新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。該省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從完善農(nóng)村基層干部履職清單著手，將新問題新情況納入監(jiān)督監(jiān)管，確保農(nóng)村基層干部規(guī)范用權(quán)。該省永康市紀(jì)委監(jiān)委在2021年出臺(tái)了“村社干部13條鐵律”,明確嚴(yán)禁違規(guī)審批、嚴(yán)禁坐收坐支等“三資”管理、項(xiàng)目建設(shè)方面“紅線”。
隨著強(qiáng)村公司發(fā)展壯大，原有相對(duì)寬泛的規(guī)范難以指導(dǎo)相關(guān)人員廉潔履職。為此，永康市紀(jì)委監(jiān)委督促市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺(tái)村集體“三資”管理10條規(guī)范，明確村級(jí)開支不得在強(qiáng)村公司列支，嚴(yán)禁村干部及其近親屬承攬強(qiáng)村公司工程項(xiàng)目等內(nèi)容，并推動(dòng)將新規(guī)寫入強(qiáng)村公司管理辦法，組織村社干部跟進(jìn)學(xué)習(xí)。“強(qiáng)村公司組織框架、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理比較特殊，吃透管理辦法，才能精準(zhǔn)監(jiān)督。”參與學(xué)習(xí)的永康市前倉(cāng)鎮(zhèn)大陳村監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)陳壽東說。
浙江省東陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委則抓住工程建設(shè)領(lǐng)域高發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，印發(fā)村級(jí)工程建設(shè)“九條禁令”。近三年來(lái)，東陽(yáng)村級(jí)工程近2000項(xiàng)，每村年均近2個(gè)，量大面廣。立項(xiàng)管理不嚴(yán)是突出問題之一，有的違規(guī)包裝騙取上級(jí)補(bǔ)助，有的盲目設(shè)計(jì)脫離實(shí)際，還有的未按規(guī)定進(jìn)行備案，等等。針對(duì)這些問題，“九條禁令”明確禁止違反預(yù)審報(bào)備制度立項(xiàng)、應(yīng)招未招、擅自變更等行為，助推村級(jí)工程廉潔建設(shè)。
“此外，我們還把當(dāng)前本市暫未發(fā)現(xiàn)，但風(fēng)險(xiǎn)較高的行為充實(shí)進(jìn)清單。”東陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任包麗芬舉例說，如“利用職權(quán)交叉承攬村級(jí)工程”，以及“以低息、無(wú)息方式向承包方借款、以高息方式出借資金謀取利益”等，旨在提前警示，體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛。
“既要推動(dòng)完善清單，也要督促付諸實(shí)踐。”福建省石獅市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，該市紀(jì)委監(jiān)委把履職負(fù)面情形融入小微權(quán)力清單和流程規(guī)范，做成60多頁(yè)的指導(dǎo)手冊(cè)。四議兩公開、換屆選舉、集體資金管理、物資服務(wù)采購(gòu)……手冊(cè)詳細(xì)繪制了各類行權(quán)事項(xiàng)流程圖，并注明廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施，什么能做、什么不能做、該怎么做一清二楚。
依托手冊(cè)，石獅市紀(jì)委監(jiān)委組織開展培訓(xùn)，提升村級(jí)紀(jì)檢委員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，通過健全交叉檢查和工作保密機(jī)制，消除部分紀(jì)檢委員斗爭(zhēng)精神不足、擔(dān)心得罪他人、懼怕非議等顧慮，推動(dòng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，合力推動(dòng)農(nóng)村基層干部守住拒腐防變底線。