記者 李靈娜 

緊盯公款管理使用關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)查隱形變異問題

江西鎢業(yè)控股集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長鄒汾生將應(yīng)當(dāng)由本人及親屬支付的費用由下屬單位支付；黑龍江省政協(xié)原黨組成員、副主席李海濤安排下屬單位報銷、支付個人費用；廣東省肇慶市政府原黨組成員、副市長葉銳將應(yīng)由本人支付的費用交由下屬單位報銷……近期各地發(fā)布的黨紀(jì)政務(wù)處分通報中，多人被指存在讓下屬單位“買單”問題。

禁令之下，個別黨員干部和公職人員廉潔底線失守，打起下屬單位的主意，將相關(guān)費用“轉(zhuǎn)嫁”支付或報銷，企圖掩蓋事實真相。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持問題導(dǎo)向，緊盯公款管理使用特別是費用報銷這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督檢查，貫通審計監(jiān)督、財會監(jiān)督，發(fā)揮信息化手段作用，精準(zhǔn)識別、從嚴(yán)查處違規(guī)違紀(jì)違法行為。

把下屬單位當(dāng)作“提款機”，違規(guī)報銷應(yīng)由個人支付的費用

“黨員干部違規(guī)報銷呈現(xiàn)新動向，如黃某在下屬單位‘化整為零’小額‘搭車報銷’個人費用，隱蔽性很強……”近日，江蘇省金湖縣紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任高鵬在系列違紀(jì)違法案件復(fù)盤會上，對縣總工會原副主席黃某違法案進(jìn)行剖析。

“黃某將同一天同一班次的2張46元的汽車票在有關(guān)單位報支，涉嫌違規(guī)報銷。”此前，金湖縣委巡察組進(jìn)駐縣工人文化宮，巡察組工作人員在翻閱相關(guān)賬目時，發(fā)現(xiàn)存在個人票據(jù)在該單位違規(guī)報支現(xiàn)象。

結(jié)合縣委巡察組移交的相關(guān)問題線索，金湖縣紀(jì)委監(jiān)委迅速展開調(diào)查。辦案人員發(fā)現(xiàn)，2013年至2017年，黃某在揚州市開展招商引資工作，在報銷相關(guān)費用時，利用分管下屬單位縣工人文化宮的職務(wù)便利，將其個人及妻子消費的餐飲、汽修和車票等錢款合計5170.5元，分8次摻在縣工人文化宮日常開支中一起報銷。最終，黃某受到警告處分。

結(jié)合系列違紀(jì)違法案件復(fù)盤會，高鵬從報銷方式的角度進(jìn)行分析，認(rèn)為將應(yīng)由本人支付的費用交由下屬單位報銷，有下列常見情形：

如“搭車式”報銷。緊密結(jié)合下屬單位業(yè)務(wù)開展情況，將餐飲、加油、勞務(wù)等領(lǐng)導(dǎo)干部個人應(yīng)承擔(dān)的費用，安排下屬單位以業(yè)務(wù)拓展、日常辦公等名義進(jìn)行混合或者獨立報支，用“業(yè)務(wù)假象”掩蓋個人謀私之實。

又如“延伸式”報銷。對于領(lǐng)導(dǎo)干部本應(yīng)個人支付的費用，下屬單位將費用轉(zhuǎn)移至與其有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的第三方，第三方單位再將費用交還領(lǐng)導(dǎo)干部，這種方式最為隱蔽。

浙江省杭州市濱江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任盧季鋆認(rèn)為，少數(shù)黨員干部公私不分，利用身居“上級單位”的職務(wù)便利，將應(yīng)由本人支付的費用交由“下屬單位”報銷，違反財經(jīng)紀(jì)律和廉潔紀(jì)律，造成不良影響。其主要表現(xiàn)形式有以下五種：一是指令下屬單位買單；二是“轉(zhuǎn)嫁”下屬單位買單；三是套取下屬單位資金；四是占用下屬單位資源；五是操辦下屬單位活動。

“有時此類行為并非個人行為，而是涉及多人參與，形成了一種集體違規(guī)的現(xiàn)象。”杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任王英告訴記者，從查辦的案件情況看，此類問題存在隱形變異現(xiàn)象凸顯、利益輸送手段隱蔽、集體違規(guī)易發(fā)等新特點。

將相關(guān)費用“轉(zhuǎn)嫁”支付或報銷表現(xiàn)形式多樣，大多數(shù)都落在使用公款上

讓下屬單位“買單”問題為何禁而不絕？究其原因，是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在僥幸心理，鋌而走險，為違規(guī)違紀(jì)違法行為披上隱蔽“外衣”，妄圖逃避組織監(jiān)督。

從近年來紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處的案例看，有的干部私欲膨脹，干預(yù)審批監(jiān)管流程，甚至成立新單位，打通私人報銷中的“堵點”。如，原海南省農(nóng)墾總局巡視員、海南省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司原副總經(jīng)理彭隆榮無視中央八項規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律，把南田農(nóng)場和下屬企業(yè)當(dāng)成自己的“提款機”，將走親訪友的出行住宿、呼朋喚友的私人宴請等開支都用公款“買單”。為便于隨意支配公款，彭隆榮指使下屬專門成立一家新的企業(yè)，財務(wù)管理不納入會計核算，支出全靠其“一支筆”審批。2023年5月，彭隆榮被開除黨籍。

有的公款吃喝，“不吃本級吃下級”，違規(guī)“轉(zhuǎn)嫁”應(yīng)當(dāng)由個人支付的餐費。李羿在擔(dān)任云南省紅河哈尼族彝族自治州蒙自市國土資源局（自然資源局）黨組書記、局長，蒙自工業(yè)園區(qū)管委會黨工委書記、管委會主任期間，多次組織干部職工到下級單位內(nèi)部食堂聚餐，默許干部職工在下級單位食堂用餐不按規(guī)定交納伙食費，相關(guān)費用由單位虛列接待事項公款報銷列支。李羿和參加違規(guī)吃喝的相關(guān)公職人員分別受到相應(yīng)處理。

有的為官不廉，紀(jì)法意識淡薄，隨意取用下屬單位財物。如，四川省供銷合作社聯(lián)合社原黨組書記、理事會主任劉宏葆，不僅利用職權(quán)將應(yīng)由其個人支付的費用由下屬單位報銷，而且還安排下屬單位用公款購買禮品。

記者注意到，讓下屬單位“買單”表現(xiàn)形式多樣，大多數(shù)都落在使用公款上。

福建省泉州市洛江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室四級主任科員駱玲認(rèn)為，將應(yīng)由本人支付的費用交由下屬單位報銷主要有以下情況：一是個人消費的費用報銷，如個人的日常消費、因私出行交通費、非因公受傷或疾病產(chǎn)生的醫(yī)療費用，通過不正當(dāng)手段在下屬單位報銷；二是與個人業(yè)務(wù)相關(guān)但不應(yīng)由單位承擔(dān)的費用報銷，如個人與工作無關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)費用、個人商業(yè)保險費用等；三是為親屬或特定關(guān)系人支付的費用違規(guī)讓下屬單位報銷；四是虛構(gòu)項目或業(yè)務(wù)費用報銷，將個人費用偽裝成項目或業(yè)務(wù)支出，或者雖然費用本身與工作有一定關(guān)聯(lián)，但報銷的金額超出規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或范圍，將超出部分的費用在下屬單位報銷。

由下屬單位報銷個人費用，本質(zhì)上是以權(quán)謀私、公權(quán)私用，不僅帶壞系統(tǒng)風(fēng)氣、侵吞國有資產(chǎn)，更損害黨和政府形象、敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，影響十分惡劣。

在杭州市富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任鄭冰昕看來，讓下屬單位“買單”會帶來多方面危害：一是破壞財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)管理秩序，違規(guī)報銷個人費用使得財務(wù)管理制度形同虛設(shè)，為腐敗行為提供了溫床，甚至滋生新的腐敗；二是損害公共財產(chǎn)和公共利益，導(dǎo)致公共資金的流失和浪費，不僅減少了可用于社會公共事業(yè)的資金，也削弱了公共服務(wù)的提供能力；三是嚴(yán)重?fù)p害政府形象和公信力，公職人員作為政府形象的代表，其行為舉止直接影響到民眾對政府的信任和評價。

緊盯公款管理使用關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的“權(quán)”和下屬單位的“賬”

公款姓公，一分一厘都不能亂花，更不容貪占私用。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，將應(yīng)當(dāng)由本人、配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人個人支付的費用，由下屬單位、其他單位或者他人支付、報銷的，要給予相應(yīng)處分。其中，“身邊工作人員和其他特定關(guān)系人”為新增內(nèi)容。

實踐中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)豐富監(jiān)督方式，強化警示教育，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常教育監(jiān)督，完善對下屬單位權(quán)力的監(jiān)督和制約，推動各行業(yè)各領(lǐng)域形成風(fēng)清氣正政治生態(tài)。

“從近年來日常監(jiān)督和查辦的相關(guān)案件看，讓下屬單位‘買單’問題形式多樣、隱蔽性強，發(fā)現(xiàn)難度比較大，要把監(jiān)督著力點放在領(lǐng)導(dǎo)干部手中的‘權(quán)’和下屬單位報銷的‘賬’上。”金湖縣委常委，縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任胡天翔表示，查實此類案件，一方面要提升核查針對性，厘清領(lǐng)導(dǎo)干部與下屬單位之間的管理對應(yīng)關(guān)系、權(quán)責(zé)匹配程度；另一方面要統(tǒng)籌用好“紀(jì)巡審”聯(lián)動、“紀(jì)檢+職能部門”協(xié)同、大數(shù)據(jù)比對等監(jiān)督方式，加強會商研判，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)可疑問題線索，嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人員。

緊盯突出問題，做深做實以案促改。黃某案件發(fā)生后，金湖縣紀(jì)委監(jiān)委注重類案分析，梳理研究案發(fā)規(guī)律和特點，形成監(jiān)督任務(wù)清單，在全縣30余個職能部門及其直屬單位開展專項整治，督促各部門黨組織強化責(zé)任傳導(dǎo)、抓好問題查糾，通過部門負(fù)責(zé)人同分管領(lǐng)導(dǎo)、直屬單位負(fù)責(zé)人談心談話等方式，明紀(jì)律、講危害、挖根源，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部切實守好下屬單位責(zé)任田。截至目前，已有5名干部主動退繳違紀(jì)所得。

與此同時，金湖縣紀(jì)委監(jiān)委會同縣財政、審計、稅務(wù)等部門組成專項督查組，通過查閱賬冊、大數(shù)據(jù)模型分析等方式，嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部指示、默認(rèn)、安排下屬單位做假賬、亂列支等違規(guī)為其“買單”行為，發(fā)現(xiàn)問題13個，立案6人。比如，金湖縣國有資產(chǎn)經(jīng)營投資有限責(zé)任公司班子成員陳某利用職務(wù)便利，將7萬多元的煙酒費用交由下屬公司報銷，陳某還涉及其他違紀(jì)違法問題。今年8月，陳某受到“雙開”處分。

剎住不正之風(fēng)，形成監(jiān)督合力是關(guān)鍵。為全面貫徹落實中央八項規(guī)定精神、省委縱深推進(jìn)清廉云南建設(shè)要求，紅河州重拳出擊，多措并舉，開展違規(guī)吃喝問題專項整治，嚴(yán)查“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下級”“吃公款”等問題。

紅河州紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，專項整治聚焦違規(guī)公款吃喝，組織或參加違規(guī)吃喝，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍吃喝，違規(guī)接受管理服務(wù)對象宴請，“轉(zhuǎn)嫁”吃喝費用等問題。同步整治下基層開展調(diào)研、檢查等公務(wù)活動時不交或少交伙食費；以交納過伙食費為由大吃大喝等“吃白食”；將大額消費拆分為小額發(fā)票報銷或者長期掛賬等其他違規(guī)吃喝問題。

管住管好公款，必須在“治根”上下大氣力。杭州市濱江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任陳喬指出，一是加強日常監(jiān)督。“室組地”聯(lián)動，加強二級單位的日常監(jiān)督，推動主體部門建立二級單位年度審計體制機制，對于發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，嚴(yán)查快處、通報曝光，形成震懾。二是加強內(nèi)控機制。以案為鑒、舉一反三，查找制度漏洞，完善財務(wù)管理制度，細(xì)化報銷流程與標(biāo)準(zhǔn)，建立審批制約機制，明確相關(guān)人員責(zé)任，確保各項開支有據(jù)可依，有跡可循。三是加強數(shù)字化監(jiān)管。壓實下屬單位主體責(zé)任，依托大數(shù)據(jù)監(jiān)管，實現(xiàn)財務(wù)賬目線上申報、線上審批、線上報銷，設(shè)置預(yù)警模型，阻斷異常報銷。