問題直擊
農村集體“三資”，是發展農業農村經濟、實施鄉村振興戰略、實現共同富裕的重要物質基礎。村集體資金用在哪、資產如何保值增值、資源該分給誰，直接關系農民利益和農村基層穩定，是基層監督的重中之重。透過查處的典型案件來看，村集體資金被隨意使用、資產被隨意處置、資源被隨意占用等問題屢禁不絕，底數不清、管理混亂、責任不明成為農村“三資”管理頑瘴痼疾。結合基層小微權力監督平臺的推廣運用，福建全方位、多角度摸清村級“三資”家底及運行風險，加強“三資”監管，交給村民一筆“明白賬”。
在農村集體“三資”中，排在首位的是資金。資金使用信息不夠公開透明，群眾看不見、難監督，違規違紀違法現象時有發生。對此，福建的解題路徑是促“有效公開”，讓村集體資金在基層小微權力監督平臺上全過程公開，既“靜態公開”，也“動態公開”，同時試點推行村級財務支出“未公開不審批機制”。
靜態公開，就是直接拍照發布，在微信群里曬出照片；動態公開，就是實時視頻公開，在微信群里實況直播。“動”“靜”結合，將村集體資金收入與支出等，全過程在小微權力監督平臺上晾曬，讓群眾第一時間看到、知曉。為切實保障群眾對村集體資金的知情權、參與權、監督權，省紀委監委推動建立的有關機制要求，村干部哪天“直播”，必須提前在群里預告。
村里的錢怎么花，群眾拿起手機一點便知；發現問題，可直接在平臺反映。“北樓村城鄉供水一體化資金去向不明……”在基層小微權力監督平臺上看到群眾反映的問題后，福清市紀委監委隨即展開調查。調查發現，北樓村城鄉供水一體化項目存在資金使用不規范、部分環節未按規定召開村民代表大會等問題。最終，4名村干部受到組織處理，相關問題及時整改到位。“借助小微權力監督平臺的公開，基層監督執紀更加有的放矢。”福清市紀委監委有關負責同志表示。
閩侯縣紀檢監察干部向村民了解村集體“三資”管理意見建議。黃巧丹/攝
比起事后發現，事前防微杜漸，更有助于資金的監管。“你們村這些原始票據，怎么沒有在平臺事前公開板塊晾曬3天？請你們先公示，且群眾沒有異議再來簽批。”2023年12月13日，在平臺上發現坑邊村的問題后，晉江市深滬鎮村財代理中心工作人員當即向該村報賬員提出整改要求。據了解，這跟省紀委監委推動試行的“未公開不審批”機制有關。按照有關規定，村級財務支出必須提前在微信群公示，群眾無異議后才能報支、報批。制度保障公開、接受群眾監督，倒逼村干部謹慎用權，讓村集體資金使用更加規范，比較有效地遏制了在資金方面容易出現的“跑冒滴漏”問題。
武夷山市星村鎮生態茶園內，茶農忙著采摘春茶。李碩/攝
“三資”，除了資金，還有資產和資源。圍繞解決村集體資源資產交易環節問題多發頻發、各類違規違紀違法行為屢禁不止的問題，福建省漳州市進行了積極的探索。
2023年初，漳州市紀委監委調研發現，有的村明明守著“金山銀山”卻在“餓肚子”，根源就在于“四包”亂象：土地發包價遠低于市場價的“低價包”、承包期限遠超法定期限的“長期包”、村干部任性用權處置集體資產資源的“權力包”、發包合同不規范導致村集體額外支付承包人補償款的“冤大頭包”。針對“四包”問題，漳州市紀委監委聯合市農業農村局，探索試行定底價、定年限、定程序、定約束條款，紀檢監察機關進行全過程監督的“四定一督”工作機制。
“四定一督”，從“發包”問題源頭入手，以“四定”堵漏洞、補短板、促規范——市農業農村局根據各類資產資源的地力水平、產出效益和5年來同地域同類別資產資源交易平均價格等因素，確定交易底價，破解“低價包”。針對“長期包”，規定發包年限原則上不超過5年，若超出，則需按程序報送鄉鎮（街道）和縣級主管部門核實。為防止“權力包”，規范交易流程，制定從方案提出、項目報備、村（居）民代表大會討論表決到簽訂合同等11個程序，并全程公開。通過統一制定發包合同范本，明確嚴禁拖欠承包款、額外建筑物補（賠）償等約束條款，防范“冤大頭包”問題。
為提升“督”的質效，漳州將“四定一督”機制與基層小微權力監督平臺深度融合，搭建線上線下立體監督網，一方面將全市各村“三資”底冊、經濟合同、發包處置、日常監管等情況全部登記錄入系統，設置信息公開、數據分析、監測預警等功能；另一方面，要求新發包的村資源資產全部在小微權力監督平臺全過程公開、直播。2024年4月，薌城區天寶鎮山美社區通過基層小微權力監督平臺，對新建成的78口魚塘“發包”過程進行“陽光直播”，鎮紀檢監察干部、村級黨風監督員、村務監督委員會成員等在線參與監督。最終，“發包”價格溢價470%，取得了增加村集體資產、群眾滿意的良好效果。
平臺與“四定一督”機制融合貫通，靶向糾治村集體資產資源“四包”亂象，有力促進了村集體資源資產的保值增值。今年以來，漳州市長泰區陳巷鎮新吳村集體經營性收入成功突破60萬元，較2023年增長超6倍，集體經濟實現了從“無”到“強”。截至目前，漳州全市累計追回拖欠資金6194.75萬元，整改問題合同6819份，重新規范發包各類資源資產4543宗，帶動全市村財增收5.4億元，每個村（居）平均增收34.7萬元。
福建各地在扎實推廣運用好基層小微權力監督平臺同時，積極完善相關配套機制，進一步健全完善權力監督體系，全力打通“三資”監管“最后一公里”。福州市閩侯縣紀委監委推動基層小微權力監督平臺與閩侯縣農村集體“三資”監管系統貫通融合，同時建立健全農村集體資產資源監管“六看六查”工作機制，推行“無公開不審批”工作制度，運用“村（居）干部晾曬+群眾監督+包村干部審核+相關主管部門審批”的工作模式，加強“三資”監管。平潭綜合實驗區紀工委監察工委緊盯農村集體“三資”管理突出問題，深化“委機關+派駐紀檢監察組+村級紀檢委員”組團監督體系，“線上+線下”雙線串聯，強化發現問題、督促整改、健全制度、促進治理閉環管理。
數字賦能、線上監管、機制融合貫通，持續扎緊“三資”防護欄，有效杜絕了對村資金暗箱操作的可能，進一步壓縮了在村集體資源資產上權力尋租的空間，村“三資”監管逐步走上陽光透明的軌道，得到了群眾的支持和信任。2023年，漳州全市反映“三資”領域的信訪件同比下降50.5%。
（本文刊載于《中國紀檢監察》雜志2024年第12期，作者：楊特團 林佩瑤）