泉州市委巡察機(jī)構(gòu)持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化對(duì)村巡察方式，根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)體量、基層組織建設(shè)等情況，科學(xué)劃分“沿海與山區(qū)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與社區(qū)、復(fù)雜村與穩(wěn)定村、先進(jìn)村與薄弱村”等多種類別，緊盯“巡什么”“怎么巡”“如何改”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚力推進(jìn)巡察工作向村一級(jí)黨組織神經(jīng)末梢延伸，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。
安溪縣委巡察機(jī)構(gòu)將鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等群眾反映強(qiáng)烈的急難愁盼問題納入對(duì)村巡察重點(diǎn)，切實(shí)把巡察工作制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。圖為該縣縣委巡察一組深入湖上鄉(xiāng)湖上村衛(wèi)生所，了解鄉(xiāng)村醫(yī)生基本公共衛(wèi)生服務(wù)情況及衛(wèi)生所藥品配備情況。（余雙輝攝）
堅(jiān)持為民巡察，聚焦急難愁盼，明確“巡什么”
村級(jí)黨組織離百姓最近，對(duì)村巡察工作質(zhì)效直接關(guān)系群眾的切身利益，為了更好地回應(yīng)民生關(guān)切，泉州市各縣（市、區(qū)）因地制宜探索方式方法，提升群眾反映問題收集覆蓋率。
“巡察組就駐點(diǎn)在進(jìn)城黨群城市家園，我們不出村就能把舉報(bào)信交到他們手中，問題解決得也很及時(shí)……”此前，德化縣龍門灘鎮(zhèn)霞碧村某村民通過遞交舉報(bào)信向縣委巡察組反映該村黨支部書記兼村委會(huì)主任彭某的問題。
“騙項(xiàng)目？弄虛作假？這個(gè)信件必須認(rèn)真對(duì)待，大家馬上集中梳理和研判一下。”這封信件末尾有很多簽名，盡管字跡潦草，但每個(gè)名字都按上了鮮紅的手印，縣委巡察組高度重視，立即安排部署，很快該村黨支部書記兼村委會(huì)主任彭某便因違規(guī)套取林竹種植撫育項(xiàng)目資金的問題受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，項(xiàng)目資金也退回村集體賬戶。
“黨群城市家園是德化群眾常來辦業(yè)務(wù)的地方，縣委巡察組就選在這里‘扎營駐點(diǎn)’，方便群眾遞‘狀子’、訴‘苦水’”，泉州市委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，像這樣通過巡察駐點(diǎn)參與監(jiān)督的村民還有很多，為最大限度地提升群眾參與度，泉州市各縣（市、區(qū)）委巡察組根據(jù)不同村（社區(qū)）的風(fēng)土人情和群眾日常生產(chǎn)生活習(xí)慣在集市廣場“擺攤設(shè)點(diǎn)”，深入工廠車間、田間地頭等傾聽民心民意，廣泛收集問題訴求。
實(shí)踐中，市縣巡察組聚焦村級(jí)黨組織政治功能、組織功能、社會(huì)服務(wù)功能、經(jīng)濟(jì)功能“四大功能”，緊盯“三個(gè)重點(diǎn)”（即緊盯村“兩委”班子及其成員，特別是主要負(fù)責(zé)人等“關(guān)鍵少數(shù)”；緊盯違規(guī)參股企業(yè)、搞利益輸送、損害村集體利益、利用掌握審核權(quán)的便利優(yōu)親厚友、吃拿卡要等群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)；緊盯群眾反映強(qiáng)烈、涉及群眾切身利益的“急難愁盼”問題），建立共性監(jiān)督清單、差異性監(jiān)督清單、個(gè)性監(jiān)督清單“三張清單”，真正找準(zhǔn)巡察的重點(diǎn)問題。
泉州市縣巡察機(jī)構(gòu)充分考慮村（社區(qū)）空心化的現(xiàn)狀，積極探索運(yùn)用信息化手段拓展群眾信訪渠道，通過“問卷星”“碼上巡”小程序、“網(wǎng)上信箱”等方式，有效提高村民特別是外出人員反映問題的意愿及便捷度，破解“熟人社會(huì)”干擾，解決群眾“后顧之憂”，讓群眾“敢說”“方便說”。
洛江區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)運(yùn)用鄉(xiāng)村一體巡模式，推動(dòng)巡察向村級(jí)黨組織延伸，堅(jiān)持科學(xué)分類，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)配合，切實(shí)推動(dòng)解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，提升基層治理能力。圖為該區(qū)巡察干部到虹山鄉(xiāng)白鳳村開展實(shí)地走訪。（陳含樸攝）
堅(jiān)持科學(xué)謀劃，突出因村施策，探索“怎么巡”
“以前很多地方‘三資’管理不規(guī)范，現(xiàn)在各縣（市、區(qū)）均出臺(tái)了指導(dǎo)性文件，重點(diǎn)加強(qiáng)集體資產(chǎn)、資源、資金等方面的監(jiān)管，其中，石獅市靈秀鎮(zhèn)在巡察整改期間制定了《農(nóng)村集體三資監(jiān)管提升工作方案》等3份制度文件，推動(dòng)建章立制、堵塞漏洞。”泉州市委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說道。
這樣的變化源于一次巡察。此前，泉州市委巡察機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）探索對(duì)具有同類問題、面廣量大的村（社區(qū)），圍繞鄉(xiāng)村振興、基層治理、惠民政策落實(shí)等相關(guān)領(lǐng)域開展“共性問題專項(xiàng)巡”。
石獅市選取了靈秀、寶蓋、蚶江3個(gè)小城鎮(zhèn)的6個(gè)重點(diǎn)村開展村級(jí)“三資”管理專項(xiàng)巡察。在石獅市靈秀鎮(zhèn)鈔坑村，市委巡察組通過翻閱賬本、實(shí)地走訪、談話了解等，發(fā)現(xiàn)了該村村財(cái)管理不規(guī)范的問題，相關(guān)負(fù)責(zé)人顏某受到黨內(nèi)警告處分。
“對(duì)資源富集、惠農(nóng)資金多、社會(huì)關(guān)注度高的村，采取‘三資’管理專項(xiàng)巡方式，破解“三資”管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等難題，促進(jìn)村（社區(qū)）集體‘三資’管理規(guī)范運(yùn)行。”石獅市委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“專項(xiàng)巡”抽調(diào)專業(yè)領(lǐng)域的干部，聚焦專項(xiàng)問題，有利于查找重點(diǎn)領(lǐng)域的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立長效機(jī)制，并大范圍推廣運(yùn)用。
如果說專項(xiàng)巡是各個(gè)領(lǐng)域的“專業(yè)軍”，針對(duì)特定領(lǐng)域開展連續(xù)、深入的巡察，那么機(jī)動(dòng)巡察就猶如“輕騎兵”，直奔專業(yè)問題，集中力量在短時(shí)間內(nèi)挖深搞透突出矛盾，效率大大提高。
南安市途經(jīng)霞美鎮(zhèn)仙河村的江濱南路 (南安段)一期工程項(xiàng)目嚴(yán)重超工期，建設(shè)長達(dá)8年之久，在群眾中反映強(qiáng)烈，南安市立即組建巡察小組開展機(jī)動(dòng)巡察，發(fā)現(xiàn)制約項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展的瓶頸問題16個(gè)、問題線索2件，并推動(dòng)該項(xiàng)目路段在半年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全線通車。
“機(jī)動(dòng)巡察不搞面面俱到，精準(zhǔn)聚焦中心工作，精準(zhǔn)發(fā)力突破重點(diǎn)難點(diǎn)，形成巡察監(jiān)督隨時(shí)在身邊，巡察利劍時(shí)刻高懸的震懾新常態(tài)，為全面從嚴(yán)治黨提供有力支撐。”泉州市委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“不同村（社區(qū)）人口規(guī)模、地理位置、經(jīng)濟(jì)體量、信訪問題反映集中程度等方面各不相同，運(yùn)用‘六巡’模式，因村施策、分類巡察是我們這幾年逐步探索的有效辦法。”泉州市委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，除了上面提到的共性問題專項(xiàng)巡和突出問題點(diǎn)穴巡，泉州市委巡察機(jī)構(gòu)還積極創(chuàng)新巡察方法，總結(jié)提煉出“普通村社一體巡、重點(diǎn)村社直接巡、復(fù)雜村社提級(jí)巡、中心任務(wù)機(jī)動(dòng)巡”等其他四種巡察模式。
惠安縣委巡察機(jī)構(gòu)針對(duì)村級(jí)巡察反饋鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域問題開展下沉督導(dǎo)，聚焦“土特產(chǎn)”潛力挖掘，以有力整改落實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圖為該縣巡察機(jī)構(gòu)工作人員深入凈峰鎮(zhèn)前爐村了解土地集中流轉(zhuǎn)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)有關(guān)情況。（林毅明 攝）
堅(jiān)持以巡促改，注重成果轉(zhuǎn)化，深化“如何改”
泉州市委巡察機(jī)構(gòu)堅(jiān)持把做好巡后整改作為對(duì)村（社區(qū)）巡察工作的落腳點(diǎn)。
“對(duì)村（社區(qū)）巡察發(fā)現(xiàn)的問題中，大部分都是與群眾切身利益相關(guān)的，按照常規(guī)巡察流程，從發(fā)現(xiàn)問題到問題整改需要一套完整流程，等待的時(shí)間較長。”泉州市委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市委巡察機(jī)構(gòu)針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反規(guī)定且能馬上解決的問題，堅(jiān)持邊巡邊改、立行立改，及時(shí)解決群眾急難愁盼問題，“邊巡邊改”能快速增強(qiáng)群眾對(duì)巡察工作的認(rèn)同感，充分體現(xiàn)為民巡察的價(jià)值取向。
“終于可以用醫(yī)保結(jié)算了，真心感謝咱們巡察組的同志！”近日，永春縣委聯(lián)動(dòng)巡察一組在蓬壺鎮(zhèn)孔里村開展醫(yī)保“一站式”結(jié)算系統(tǒng)使用情況現(xiàn)場回訪時(shí)，接連收到前來村衛(wèi)生所就診的群眾致謝。
“推動(dòng)醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，看似簡單，卻是守好人民群眾救命錢的實(shí)在事。”泉州市委巡察四組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。此前，巡察組通過召開群眾代表座談會(huì)、聯(lián)動(dòng)下沉走訪等方式了解到蓬壺鎮(zhèn)至少有9個(gè)村存在村民就醫(yī)無法通過醫(yī)保報(bào)銷結(jié)算的情況，立即將問題反饋給蓬壺鎮(zhèn)黨委，督促立行立改。
除了“邊巡邊改”，實(shí)踐中，泉州市委巡察機(jī)構(gòu)還探索“未巡先改”“巡后立改”“系統(tǒng)整改”“評(píng)估問責(zé)”等其他四種巡察整改模式。
“對(duì)于共性問題我們采用‘未巡先改’，實(shí)現(xiàn)‘已病’先治、‘未病’早防；對(duì)容易整改的問題我們督促鎮(zhèn)村兩級(jí)聯(lián)合‘巡后立改’；對(duì)鎮(zhèn)村本級(jí)難以整改的問題，我們采用‘系統(tǒng)整改’方式，向職能部門發(fā)出督辦函、巡察建議書等，督促開展集中治理。下一步，我們還將探索通過‘微信小程序’等方式對(duì)巡察整改滿意度進(jìn)行測評(píng)，接受群眾監(jiān)督，‘評(píng)估問責(zé)’，對(duì)敷衍應(yīng)付、虛假整改、拒不整改等，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。”泉州市委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。
“接下來，我們還將持續(xù)壓實(shí)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)巡察整改責(zé)任，形成主體責(zé)任落實(shí)、整改治理提升和監(jiān)督檢查跟進(jìn)的整改閉環(huán)機(jī)制，切實(shí)將整改成果轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢和治理效能，做好巡察‘后半篇文章’”。泉州市委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
泉港區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)把加強(qiáng)整改和成果運(yùn)用作為對(duì)村巡察的落腳點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建“鎮(zhèn)村同責(zé)”整改機(jī)制，健全整改責(zé)任體系，強(qiáng)化整改監(jiān)督針對(duì)性和實(shí)效性，做優(yōu)做實(shí)對(duì)村巡察整改“后半篇文章”。圖為該區(qū)巡察組干部走訪峰尾鎮(zhèn)誠峰村一級(jí)漁港碼頭了解相關(guān)情況。（連微攝）