切實(shí)解決好群眾反映的問(wèn)題，維護(hù)好群眾合法權(quán)益，是信訪舉報(bào)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

福建省紀(jì)委監(jiān)委注重統(tǒng)籌謀劃、綜合發(fā)力，在全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)組織開(kāi)展信訪舉報(bào)工作“強(qiáng)基促穩(wěn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)深入查找基層信訪舉報(bào)工作的差距短板，不斷健全完善工作機(jī)制，切實(shí)把群眾舉報(bào)問(wèn)題化解好處置好，把群眾合法權(quán)益維護(hù)好保障好，助力做強(qiáng)基層監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

精準(zhǔn)分類(lèi)施策

妥善化解信訪難題

“這樣的處理結(jié)果我心服口服！”近日，龍巖市新羅區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成功化解一起省級(jí)重點(diǎn)督辦信訪件，紅坊鎮(zhèn)嶺背村一村民在實(shí)名舉報(bào)反饋表上鄭重地寫(xiě)下“滿(mǎn)意”二字。

此前，該村民寫(xiě)信向該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委反映有一筆養(yǎng)蜂項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金被村里截留多年。由于反映問(wèn)題具有典型性和可查性，在“強(qiáng)基促穩(wěn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的摸排起底中，該信訪件經(jīng)分類(lèi)“建單”、逐級(jí)審核上報(bào)后，被列為省級(jí)重點(diǎn)督辦件。

龍巖市紀(jì)委監(jiān)委將這一信訪件納入班子成員帶信下訪件，會(huì)同新羅區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深入實(shí)地督辦。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，2019年嶺背村向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取了一筆專(zhuān)項(xiàng)資金，用于扶持養(yǎng)殖戶(hù)發(fā)展養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)。資金下?lián)芎螅恍B(yǎng)殖戶(hù)已退出養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，村委會(huì)與養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)該筆補(bǔ)助資金使用方式持有不同意見(jiàn)，導(dǎo)致資金一直滯留在村集體賬戶(hù)上。

在市紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)下，紅坊鎮(zhèn)紀(jì)委很快找到問(wèn)題癥結(jié)，督促鎮(zhèn)村積極主動(dòng)對(duì)接業(yè)務(wù)主管部門(mén)，并多次召集養(yǎng)蜂戶(hù)商討達(dá)成共識(shí)，將資金用于扶持村支部領(lǐng)建的養(yǎng)蜂合作社，這筆“躺”在賬面上多年的專(zhuān)項(xiàng)資金也終于被盤(pán)活。

晉江市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的疑難信訪件開(kāi)展聯(lián)合會(huì)審。（嚴(yán)世超 攝）

為有效化解基層信訪難題，福建省紀(jì)委監(jiān)委精準(zhǔn)“開(kāi)方”，直擊“病灶”，通過(guò)區(qū)分初信初訪、重復(fù)舉報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)隱患三種類(lèi)別，探索實(shí)施建單、交單、查單、銷(xiāo)單“四單”工作法，推進(jìn)基層信訪舉報(bào)大起底大排查大化解。市縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委按照省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)規(guī)定精準(zhǔn)分類(lèi)施策，對(duì)涉及省級(jí)交辦重點(diǎn)件要求至少由縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委辦理，對(duì)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)“一把手”的實(shí)名舉報(bào)適時(shí)由市級(jí)紀(jì)委監(jiān)委提級(jí)辦理，對(duì)涉及村（居）“一把手”的實(shí)名舉報(bào)一般由縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委提級(jí)辦理。

在具體實(shí)踐中，該省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)突出重點(diǎn)人重點(diǎn)事，圍繞重復(fù)訪、越級(jí)訪等疑難信訪件處置，建立“一名領(lǐng)導(dǎo)包案、一個(gè)專(zhuān)班領(lǐng)辦、一套化解方案、一個(gè)落實(shí)結(jié)果”工作機(jī)制，對(duì)未辦結(jié)、未反饋、未查實(shí)查清、未處理到位等情況，分類(lèi)施策，做到問(wèn)題不查清不放過(guò)、責(zé)任不查明不放過(guò)、整改不到位不放過(guò)。

“我們每月定期召集信訪室、審理室以及相關(guān)聯(lián)系室對(duì)重復(fù)信訪舉報(bào)、疑難復(fù)雜問(wèn)題、群眾關(guān)注度高的信訪件進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審。”晉江市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)對(duì)相關(guān)信訪件逐一復(fù)查過(guò)篩、分析研判，實(shí)行“一件一策”對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)化解。日前，該市紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用“室組地”聯(lián)動(dòng)辦信工作機(jī)制，找準(zhǔn)癥結(jié)，靶向施策，成功解決了磁灶鎮(zhèn)一起長(zhǎng)達(dá)13年的信訪難題。

補(bǔ)齊能力短板

淬煉基層辦信“尖兵”

信訪工作，重在基層，需要基層干部以高度的責(zé)任感、帶著感情去解決，不冷、不躲、不拖、不怕，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題

福建省紀(jì)委監(jiān)委信訪室經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，換屆后，不少新生力量加入基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，存在群眾工作能力不足、處置矛盾糾紛辦法不多等問(wèn)題，制約了基層信訪問(wèn)題的化解。

建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍是推動(dòng)基層信訪提質(zhì)增效的重要支撐。該省紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)委班子成員掛鉤指導(dǎo)、組建講師團(tuán)送教下鄉(xiāng)、開(kāi)展履職交流活動(dòng)、實(shí)施“師徒結(jié)對(duì)”傳幫帶機(jī)制、挑選優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記到省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)跟班鍛煉等方式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的指導(dǎo)。

剛上任不久，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)海壇街道紀(jì)工委書(shū)記陳暉就遇到了一件頭疼事。針對(duì)龍南村群眾反映的村黨支部原副書(shū)記林某利用職務(wù)便利偽造票據(jù)等問(wèn)題，街道紀(jì)工委依規(guī)依紀(jì)給予當(dāng)事人黨內(nèi)警告處分。但信訪人堅(jiān)持認(rèn)為調(diào)查處理不到位，不斷重復(fù)信訪，經(jīng)多次勸解未果。

一籌莫展之時(shí)，省紀(jì)委監(jiān)委為基層紀(jì)檢監(jiān)察干部送去量身定制的課程，給陳暉帶來(lái)了啟發(fā)。他補(bǔ)足反饋前的各項(xiàng)“功課”，側(cè)面了解信訪人的個(gè)性特點(diǎn)、訴求意圖，從小切口入手，從細(xì)微處著力，面對(duì)面告知調(diào)查結(jié)果，逐一答復(fù)疑問(wèn)，最終化解了信訪人心結(jié)。

南平市建陽(yáng)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在麻沙鎮(zhèn)游酢廣場(chǎng)開(kāi)展流動(dòng)接訪。（吳茵 攝）

“工欲善其事，必先利其器。”該省紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合“走下去”與“請(qǐng)上來(lái)”，既深入基層“解剖麻雀”，又請(qǐng)上來(lái)聯(lián)動(dòng)剖析問(wèn)題癥結(jié)，對(duì)基層信訪工作進(jìn)行“面對(duì)面”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”指導(dǎo)；同時(shí)，及時(shí)梳理匯總各地化解難題積案的好經(jīng)驗(yàn)好做法，篩選出13個(gè)“事心雙解”的典型案例，予以總結(jié)推廣，指導(dǎo)各地深入解難題化積案。

針對(duì)如何提升基層紀(jì)委履職能力，該省各地也探索了不少方法。南平市紀(jì)委監(jiān)委制定辦理初次檢舉控告工作規(guī)程，并組織信訪舉報(bào)處置實(shí)戰(zhàn)演練，將近年的疑難信訪件作為演練案例，讓參與演練的干部現(xiàn)場(chǎng)制定化解方案，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部化解重復(fù)舉報(bào)能力；福州市閩侯縣紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌基層監(jiān)督力量，注重發(fā)揮“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委+村級(jí)紀(jì)檢委員+村級(jí)廉情監(jiān)督站+特約監(jiān)察員”的“四方聯(lián)動(dòng)”作用，在隊(duì)伍建設(shè)、履職保障、能力培訓(xùn)、考核評(píng)比、規(guī)范履職等方面下功夫，提升信訪辦理工作實(shí)效；三明市沙縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委實(shí)行定掛鉤領(lǐng)導(dǎo)包問(wèn)題處理、定具體措施包跟蹤督導(dǎo)、定時(shí)間期限包反饋回訪的“三定三包”工作法，通過(guò)全覆蓋評(píng)查、督導(dǎo)，幫助基層紀(jì)委化解積案。

不久前，永安市紀(jì)委監(jiān)委提級(jí)辦理了一起大湖鎮(zhèn)某村干部違規(guī)列支的信訪舉報(bào)，給予該村干部留黨察看一年處分。此前，大湖鎮(zhèn)紀(jì)委相關(guān)工作人員在核查該信訪件中，因落實(shí)首辦責(zé)任制不到位，對(duì)該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，受到問(wèn)責(zé)處理。

既對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，也對(duì)工作作風(fēng)進(jìn)行調(diào)查，層層傳導(dǎo)壓力，倒逼責(zé)任落實(shí)，該省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照“嚴(yán)、準(zhǔn)、實(shí)、穩(wěn)”的工作要求，對(duì)“強(qiáng)基促穩(wěn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的干部走過(guò)場(chǎng)、做樣子等形式主義、官僚主義問(wèn)題堅(jiān)決進(jìn)行問(wèn)責(zé)追責(zé)，推動(dòng)解決干部作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)問(wèn)題，督促基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)用心用情用力做好這項(xiàng)“送上門(mén)來(lái)的群眾工作”。

實(shí)行全周期管理

以點(diǎn)帶面系統(tǒng)施治

福建省紀(jì)委監(jiān)委從辦好每一起信訪件入手，要求市縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)把辦信質(zhì)量關(guān)，定期匯總上報(bào)相關(guān)信訪舉報(bào)辦結(jié)處置情況，做到辦結(jié)處置一件、審核把關(guān)一件、動(dòng)態(tài)銷(xiāo)號(hào)一件，確保件件有著落，事事有回音。

今年初，一起涉及漳州市長(zhǎng)泰區(qū)區(qū)管干部楊某違規(guī)參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等問(wèn)題的信訪件被列為市級(jí)重點(diǎn)件，交辦到區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室。

“辦信結(jié)果必須經(jīng)過(guò)本級(jí)信訪、審理等部門(mén)和上級(jí)部門(mén)的會(huì)審把關(guān)，核查結(jié)果必須經(jīng)得起追問(wèn)、經(jīng)得起推敲、經(jīng)得起質(zhì)疑，對(duì)每一個(gè)問(wèn)題我們都審慎對(duì)待。”承辦案件的工作人員感到壓力不同以往。

經(jīng)過(guò)詳細(xì)核查，楊某相關(guān)問(wèn)題屬實(shí)，被立案查處。承辦部門(mén)多次上門(mén)反饋，既向舉報(bào)人說(shuō)明違紀(jì)問(wèn)題，又向舉報(bào)人講清不屬實(shí)的情況，取得舉報(bào)人的滿(mǎn)意答復(fù)。信訪辦理結(jié)果呈報(bào)后，漳州市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)該信訪件辦理進(jìn)行“查單”，圍繞核查是否深入、處理是否恰當(dāng)、反饋是否到位、群眾是否滿(mǎn)意等四個(gè)方面進(jìn)行復(fù)查復(fù)核，逐項(xiàng)通過(guò)后順利“銷(xiāo)單”。

為避免一查了之、一結(jié)了之，該省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)省級(jí)重點(diǎn)件辦結(jié)處置情況進(jìn)行全程跟蹤、逐件審核把關(guān)，并按20%比例對(duì)市級(jí)重點(diǎn)件辦結(jié)處置情況進(jìn)行抽查。對(duì)核銷(xiāo)的實(shí)名舉報(bào)，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)電話(huà)了解、現(xiàn)場(chǎng)察看、回訪群眾等方式，抽查群眾“滿(mǎn)意率”情況；對(duì)核銷(xiāo)的匿名舉報(bào)，通過(guò)檢舉舉報(bào)平臺(tái)檢查核對(duì)，查看問(wèn)題化解情況，確保工作務(wù)實(shí)、效果真實(shí)。

廈門(mén)市海滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)辦信中發(fā)現(xiàn)的村集體“三資”監(jiān)管問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。（林雅娟 攝）

信訪舉報(bào)是問(wèn)題線(xiàn)索“主渠道”、政治生態(tài)“晴雨表”、權(quán)力行使“觀察哨”、聯(lián)系群眾“連心橋”，不僅要高質(zhì)量地辦好每一件信訪件，還要做細(xì)做深信訪舉報(bào)的“后半篇文章”。

寧德市古田縣紀(jì)委監(jiān)委以信訪舉報(bào)處置中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為切入點(diǎn)，舉一反三推動(dòng)治理。針對(duì)辦信中發(fā)現(xiàn)糧食領(lǐng)域存在違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼款的問(wèn)題，縣紀(jì)委監(jiān)委督促指導(dǎo)所在街道紀(jì)工委開(kāi)展種糧農(nóng)民補(bǔ)貼發(fā)放情況的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)該街道核減了糧食補(bǔ)貼面積229.57畝，嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)糧食補(bǔ)貼款等侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，從源頭上解決了糧食補(bǔ)貼發(fā)放不規(guī)范問(wèn)題，確保“每一分”惠民補(bǔ)貼都用在群眾身上。

為從源頭化解矛盾問(wèn)題，以點(diǎn)帶面加強(qiáng)系統(tǒng)治理，力爭(zhēng)做到辦好一起信訪、解決一類(lèi)問(wèn)題、規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域。該省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫通應(yīng)用分地域分領(lǐng)域分層級(jí)分階段的“四分”綜合分析機(jī)制，聚焦專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性問(wèn)題，深入分析背后深層次問(wèn)題和地區(qū)政治生態(tài)，研究加強(qiáng)和改進(jìn)的意見(jiàn)建議，并通過(guò)下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)、工作提示函等方式，督促相關(guān)地區(qū)和部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)整改、加強(qiáng)源頭管控。截至今年7月上旬，全省共制發(fā)84份紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，有效推動(dòng)相關(guān)地區(qū)和部門(mén)建章立制、堵塞漏洞，以個(gè)性問(wèn)題解決推動(dòng)共性問(wèn)題整治。

“推動(dòng)基層信訪工作提質(zhì)增效，做到信結(jié)事了，需要系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治。”該省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將充分運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、室室聯(lián)動(dòng)、督促推動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)“四動(dòng)”機(jī)制，一體推進(jìn)減存量、遏增量、防變量，確保初信初訪辦結(jié)到位、重復(fù)舉報(bào)化解到位、風(fēng)險(xiǎn)隱患化解穩(wěn)控到位，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。

作者丨熊紀(jì)通、莊詩(shī)瑩、陳霓