根據市委巡察工作統一部署，2022年8月23日至9月28日市委巡察四組對市人社局黨組開展巡察，并于2022年12月1日反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。

一、局黨組加強對巡察整改的組織領導情況

（一）統一思想認識。市委巡察反饋會后，局黨組隨即召開局黨組會議，對巡察整改工作作全面部署，要求各科室、直屬單位必須自覺把思想和行動統一到市委巡察四組反饋意見和整改工作要求上來，統一思想、誠懇接受、堅決整改；同時，明確對每個問題“對號入座”、深刻剖析、切實整改，并把巡察整改轉化為解決問題、改進工作、轉變作風、提升人社服務水平的強大動力和實際行動，確保巡察工作取得實效。

（二）加強組織領導。一是成立領導小組。成立了市人社局黨組巡察反饋問題整改工作領導小組，局黨組書記任組長，駐市人大常委會機關紀檢監察組組長和局黨組成員任副組長，其他局處級干部、非市管四級調研員及各科室、直屬單位主要負責人，各黨（總）支部書記為成員；領導小組下設辦公室，由分管副局長擔任辦公室主任，協管四級調研員任副主任，局辦公室、人教科、機關黨委負責人為成員，并抽調精干人員，協調督促巡察整改工作有效落實。二是制定整改方案。局黨組緊緊圍繞巡察反饋意見，深入查找問題產生的原因，逐條逐項研究有針對性、可操作性的整改措施，制定《關于落實市委巡察四組對市人社局黨組巡察情況反饋意見整改方案的報告》，認真梳理和制定整改措施，逐一明確整改措施、責任領導、責任單位和整改時限，切實抓好整改落實。三是落實整改責任。局黨組書記帶頭履行巡察整改第一責任人責任，以解決問題為導向，召集相關人員召開3次巡察反饋問題整改工作領導小組會議，研究部署重要事項5項；并通過局黨組會、干部職工大會、“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動動員部署會，多次重申抓好巡察整改的重要性和嚴肅性，對巡察整改工作進行再部署、再強調，協調推動巡察反饋問題解決。局黨組成員各司其職、各負其責，分頭帶領分管的黨組織、科室、直屬單位認真對照整改方案，逐條細化措施，逐項整改落實。

（三）緊盯問題整改。局黨組召開巡察整改專題民主生活會，局黨組成員圍繞反饋問題，立足崗位職責深刻剖析問題原因，明確整改措施和下一步努力方向。同時，機關黨委、各黨（總）支部、各科室（單位）逐條逐項對照整改方案，舉一反三抓好問題整改。局黨組書記和其他黨組成員采取會議、個別座談、電話溝通等形式隨時掌握整改進展情況，協調解決存在的問題，對重點難點和滯后問題及時督導督辦，確保不影響整體整改工作完成。

（四）推動建章立制。局黨組以此次巡察整改為契機，把問題整改落實與建立長效機制有機結合起來，用更完善的制度機制管人管事，在逐項整改具體問題的基礎上，著重針對整改中發現的重點難點問題，修訂完善現有規章制度，根據新問題新情況出臺一批新制度，鞏固和擴大整改成果，構建長效制度機制，力求治標又治本，確保整改取得實效。

二、巡察反饋問題的整改進展情況

（一）聚焦貫徹落實黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署以及省委、市委工作要求方面

1.關于抓理論武裝推進政治建設存在薄弱環節的問題

（1）針對學習理論不及時、不深入的問題。

整改進展情況：一是局黨組堅持把加強政治建設擺在首位，把學習貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一段時期的首要政治任務，邀請黨的二十大代表為人社系統黨員干部宣講黨的二十大精神，舉辦“我學黨的二十大”知識競賽，推進黨的二十大精神入腦入心。局黨組通過黨組（擴大）會、干部職工大會、中心組學習等形式，把“第一議題”制度落到實處，每月開展1-2次專題學習，通過學習原文、交流研討、專家講座等多種形式深入開展學習；同時，注重學以致用，2022年12月以來傳達上級重要會議精神3次，結合人社工作實際提出有針對性、操作性的貫徹落實細化措施9條，并明確責任科室、責任人和責任領導，確保貫徹措施能落地、真落實。二是制定2023年局黨組理論學習中心組年度學習計劃，將黨的二十大精神、二十屆中央紀委二次全會精神等內容納入黨組中心組學習重點內容，定期做好學習內容更新，根據上級部署及時做好相關內容學習。三是嚴格落實黨組中心組集體學習制度，從2023年1月起，每月月初梳理月度學習計劃，月底開展“回頭看”，對應學未學的及時補缺補漏，截至目前均已按計劃完成應學內容的學習。

（2）針對黨性教育轉化為行動不足的問題。

整改進展情況：一是局黨組于2023年1月18日召開各科室、直屬單位負責人述職述廉會，專門聽取各負責人廉政工作開展情況匯報；2023年2月3日，局黨組召開市人社系統“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動動員部署會，局黨組書記對人社系統黨員干部黨風廉政建設工作作強調部署，強化壓力傳導，明確目標任務，確保黨風廉政建設工作落實到位；同時，將人社系統黨風廉政建設工作納入2023年度黨建工作要點和省級文明單位創建工作要點中，將黨風廉政建設納入支部書記抓黨建述職評議重要內容，壓實各黨（總）支部黨風廉政建設責任。二是進一步優化人社服務。在社保方面，于2023年1月6日下發通知，要求全市各級經辦機構盡快完成七家合作銀行社會保險待遇代發專戶開立工作，由離退休人員自行選擇養老金代發銀行，通過全省社銀直聯平臺實現社會化發放，確保企業離退休人員養老金按時足額發放；在審批方面，壓縮《工傷認定申請》事項審批承諾時限，從原先的44個工作日壓縮到40個工作日，壓縮審批時限10%，進一步提升辦事效率。三是強化窗口工作人員學習教育，加強理論知識學習和業務技能培訓，強化為民服務意識，改進工作作風，不斷提升窗口工作人員業務素質和服務水平。2023年1月13日，局黨組召開干部職工大會，對窗口單位工作人員服務態度和工作規范進行再部署、再強調，要求工作人員嚴格落實各項服務標準和工作規范，提升人社服務質量。四是暢通訴求渠道，嚴格落實政務服務“好差評”機制，在省網上辦事大廳、行政服務中心微信公眾號、泉州政務服務自助一體機等平臺，開通線上線下辦事評價功能，為服務對象提供便捷的評價入口，自覺接受群眾監督。五是會同市殘聯下發《關于開展2023年春風行動暨就業援助月的通知》《關于舉辦2023年泉州市新春線上殘疾人專場招聘活動的通知》，組織殘疾人用工需求較大的企業參加2023年2月6日城東萬達廣場的線下招聘會，舉辦以“就業幫扶 真情相助”為主題的泉州市新春線上殘疾人專場招聘活動，幫助殘疾人與企業進行對接并提供政策咨詢服務。同時，在全市開展企業用工服務督導，成立服務督導組掛鉤各縣（市、區），并將“春風行動暨就業援助月”活動開展情況納入督導范圍。2022年以來，殘疾登記失業人員再就業率為66.67%，再就業率實現較大提升。

（3）針對防范化解重大風險能力不強的問題。   

整改進展情況：一是局黨組部署推動社保基金管理問題專項整治及社保基金管理提升年行動發現問題的整改落實工作，要求市縣兩級人社部門嚴格按照“分清責任、依法依規、先易后難、顆粒歸倉”原則，對存在問題處置一項銷號一項，采取有力措施追回違規基金。分管副局長及時對社保經辦機構相關工作人員存在社保基金風險管控不到位問題進行了批評教育。截至2023年3月底，我市2021年社保基金管理問題專項整治發現問題243個，已整改問題243個，問題整改率100%；2022年社保基金管理提升年行動發現問題797個，已整改問題787個，問題整改率98.75%，專項行動及提升年行動發現問題整改工作基本完成。同時，抓好整改“回頭看”工作，舉一反三，不斷完善防控機制，堵塞漏洞。二是局黨組責令相關直屬單位完善賬號申請、審批制度，及時清理未重新登記申請的“僵尸”賬號，完善“活躍”賬號信息，做到“用戶名、姓名、身份證號、手機、崗位詳細信息”等要素齊全。目前，已對78個“僵尸”賬號中55個未重新登記申請的賬號以及12個無用戶姓名、無法鑒別唯一身份標識的賬號（均為系統軟件開發時的測試賬號）進行注銷，合計注銷賬戶67個；其余賬號用戶已重新填寫“數據共享交換平臺用戶賬號申請表”。今后對超過三個月未登錄使用的賬號，系統將自動鎖定；超過六個月未登錄使用的賬號進行注銷。三是市本級自2022年8月起執行養老金領取資格常態化認證機制，每月對超過一個認證周期（12個月）未認證的退休人員通過短信提醒認證，經核實后仍未認證的及時停發當月養老金，從源頭上有效杜絕新的冒領養老金現象發生。四是由局辦公室（保密辦）牽頭出臺保密工作相關制度，組織相關科室工作人員通過觀看警示片、學習《保密法》等相關法律法規，進一步增強保密意識。同時，分管局領導對機關黨委、工資科等相關工作人員因存在用外網處理內部工作文件等問題進行批評教育，并對存在問題的計算機按照保密要求進行處理，嚴格遵守與其他網絡物理隔離的規定。

2.發揮人社部門職能服務“雙輪驅動”不充分

（1）針對實施“十四五”人社專項規劃不力的問題。

整改進展情況：一是下發《關于貫徹落實“十四五”人社專項規劃的通知》，由局黨組成員督促指導各縣（市、區）人社部門根據要求制定人社專項規劃或實施方案。目前，鯉城、泉港、臺商、安溪、永春人社部門均已按要求出臺實施方案。惠安縣人社局已將十四五實施方案印發給各鎮人民政府和縣直各有關單位，并將市重點項目——惠安技校遷建納入規劃且已建成。二是結合我市“十四五”人社專項規劃以及全國、全省人社工作會議精神，將人事管理制度改革、工資收入分配、鄉村人才振興等內容納入年度人社工作要點。

（2）針對落實“技能泉州”行動弱項多的問題。

整改進展情況：一是局黨組把泉州技師學院建設作為2023年人社工作重點項目，組建工作專班，會同永春縣加快推進市高級技工學校永春校區項目建設進度。目前與永春縣委、縣政府校地、校企合作建設市高級技工學校永春校區方案已獲得市政府批復同意。永春校區一期項目于2023年3月施工，計劃于9月交付，9月安排第一批1000名左右學生入駐，二期項目計劃于2023年7月施工。二是為做好對技工學校產教融合和校企合作質量的督導評價，制定《泉州市技工院校辦學水平評估暫行規定》，目前已完成意見征求。文件出臺后，根據《暫行規定》對全市技工學校開展質量督導評價工作。三是為完善職業技能競賽體系，建立競賽激勵長效工作機制，加強競賽梯隊選手培養，已重新修訂出臺《泉州市職業技能競賽管理規定》，新規定設有個人獎項與團體獎項，增加了個人獎勵、補助及基地補助，并提高競賽項目補助標準，進一步提高技術技能人才待遇，推動技能人才技能技藝的創新發展。

（3）針對人社營商環境落后的問題。 

整改進展情況：一是局黨組進一步加大醫療衛生人才公開招聘力度，通過發布提醒函，提醒各縣（市、區）人社部門和衛健部門可在2023年畢業季組織所轄公立醫療機構赴醫學高等院校公開招聘醫技人才。2023年以來，全市計劃招聘醫療衛生類崗位465個，其中市直公立醫院計劃招聘崗位194個、南安市計劃招聘崗位144個、晉江市計劃招聘崗位127個。二是局黨組成立人社領域營商環境提升工作專班，建立“三本臺賬”月報制度，開展季度通報，跟蹤全省排名，先后10多次赴省廳對口處室溝通匯報，積極爭取支持，開展下沉調研督導8次，相關專題培訓近300人次，按時完成2022年度目標任務落實和2021年有關問題整改，順利通過省評現場核驗。2022年勞動力市場監管指標躍升至全省第一，其中11項子指標有10項達滿分值。三是局黨組堅持就業優先，通過持續開展“三個百”招工引才、千企“引工大使”活動，加強重點群體就業服務，2022年城鎮新增就業9.06萬人，城鎮失業人員再就業1.75萬人，均超額完成指標任務數。2022年12月16日，局班子成員在全省2023屆普通高校畢業生就業創業工作推進會上作典型發言。

（4）針對落實社保政策有偏差的問題。

整改進展情況：一是局黨組指導并督促相關科室、社保經辦部門通過繼續推進全民參保計劃、創新宣傳方式方法、加大行政執法力度、優化經辦服務模式等措施，鼓勵和引導農民工、靈活就業人員積極參保，切實保障農民工、靈活就業人員合法社保權益。2022年12月6日，前往泉州港務集團有限公司開展“關愛農民工 社保在行動”專項活動，就企業職工參保繳費等問題進行現場溝通、交流。同時，著眼群眾關注的社保熱點問題，通過泉州人社微信公眾號、主流媒體開展養老保險政策解讀，讓更多勞動者了解社保政策、主動參保，維護自身社保權益。二是針對城鄉居民保參保人數增加而繳費人數卻停滯甚至下滑的情況，繼續配合稅務部門做好繳費宣傳發動工作。三是把工傷預防工作作為一項常態化工作來抓，通過開展政策宣傳咨詢活動、召開座談會、舉辦工傷預防宣傳培訓講座等，并利用微信公眾號、局官網、經辦服務窗口，多途徑、多渠道開展工傷預防政策宣傳；在全市范圍內進一步加強工傷預防工作，每年實施2個工傷預防項目。2022年12月16日-18日，聯合市應急局、華僑大學化工學院，舉辦全市危險化學用品重大危險源企業包保責任人工傷預防能力提升第二期培訓班，培訓內容主要涉及工傷事故預防法律法規等。2023年3月，會同市財政局、衛健委、應急管理局實施2023年工傷預防項目的征集工作。四是待省上出臺《福建省工傷保險單位繳費費率浮動管理辦法》后，根據省上費率浮動實施范圍、調整辦法等相關規定及時調整單位繳費費率，從2023年1月起每月建立參保單位工傷保險出險工作臺賬，加強對參保單位出險情況的跟蹤力度；針對出險率高的單位，及時提醒單位加強安全生產管理，做好工傷預防工作，切實保障職工權益。五是督促用人單位及時兌現一次性傷殘就業補助金，制定告知書，以書面形式告知工傷職工和用人單位享有的權利和應盡的義務，以及相關維權渠道，保障工傷職工合法權益。事后，主動與工傷職工聯系，了解掌握用人單位兌現落實情況。2022年12月至2023年1月，已有4人簽訂《福建省終止工傷保險關系三方協議書》。經電話回訪，用人單位已兌現一次性傷殘就業補助金1人，其余3人因春節假期，用人單位暫未發放一次性傷殘就業補助金，已跟蹤督促用人單位兌現落實。六是認真落實階段性降低工傷保險費率政策（目前全省僅福州、泉州實行工傷保險費減半征收政策），通過“免申即享”方式，進一步減輕企業負擔、助企紓困。我市階段性降低工傷保險費率政策從2018年5月開始實施，延續至2023年4月30日，在現行省定行業基準費率的基礎上下調50%，企業“免申即享”，截至2022年底，階段性減免工傷保險費率政策共惠及全市8.33萬戶參保企業，減征工傷保險費2.2億元。

3.關于黨組發揮全面領導作用不夠到位的問題

（1）針對議事決策機制不健全的問題。

整改進展情況：一是局黨組根據《中國共產黨黨組工作條例》，于2022年12月19日重新修訂出臺《局黨組議事規則》，把發展戰略、資產處置、預算安排等重大問題納入議事清單；要求局辦公室、法規科及各相關業務科室把工作要點、發展計劃等重要文件制定納入局黨組會或局務會議題，經集體研究審議后印發。二是從2023年1月起，局黨組會議記錄明確由機關黨委負責記錄、局務會會議記錄明確由局辦公室負責，并制定統一的會議記錄標準，在會議記錄中需體現具體參會人員、議題匯報及討論過程等各項要素，杜絕會后修改現象。

（2）針對協作配合不夠緊密的問題。

整改進展情況：我局進一步完善協作機制，明確責任邊界，強化對社保經辦機構等下屬單位的指導和監督作用，積極開展大數據應用工作，形成密切協同合作的整體合力。目前，我局與公安、民政等相關部門實現了數據共享，并打通了省級數據回流通道，建立了市級層面的數據共享平臺，各地在發放待遇前，通過市級數據共享平臺進行重復領取和死亡情況等的比對，在待遇發放出口處進行嚴格把控，并定期對待遇人員全量數據進行重復領取和死亡冒領比對，進一步杜絕基金跑冒滴漏。同時，依托“數據匯聚”平臺核查失業保險金領金人員的法人及個體工商戶注冊情況，與市場監管部門實時共享數據，進一步提高失業金事前、事中核查領金人員的再就業信息準確率，及時從源頭上堵住再就業人員冒領失業保險金漏洞，保障失業保險基金安全。

（3）針對督查問效力度不足的問題。 

整改進展情況：一是做好二級績效考評方案實施，并到市農業農村局學習借鑒開展二級績效考評的成功做法，按照2022年度二級績效考評方案要求，通知各科室、直屬單位按要求報送二級績效考評相關材料，根據各科室、直屬單位完成情況進行考評打分。二是印發《泉州市人力資源和社會保障局關于進一步加強行政規范性文件管理的通知》，建立規范性文件“十二個步驟”管理機制，進一步提升規范性文件管理水平。目前，新出臺的2份規范性文件均已落實“三統一”制度，即“統一登記、統一編號、統一印發”，并按規定及時主動向市司法局報送發文目錄和備案材料。三是嚴格落實高層次人才職稱直聘政策，目前我市申請辦理高層次人才職稱直聘的人員均已辦理了直聘手續。2023年2月10日，印發《關于進一步做好高層次人才職稱直聘有關工作的通知》，通知市直相關單位抓緊申報，對符合直聘條件的人員，開辟綠色通道，采取“申報即辦”方式，及時辦理職稱直聘手續。四是組織召開全市人力資源服務業營商環境建設專題會，印發《關于組織申報2022年度引才機構推薦引進高層次人才（團隊）獎勵的通知》，根據各縣（市、區）的人力資源服務產業的實際情況，分解壓實引才推薦獎勵工作責任，推動責任落實到位；2022年12月19日，聯合市財政局印發《泉州市經營性人力資源服務機構推薦高校畢業生或其他緊缺急需人才獎勵方案》，進一步拓寬引進人才獎勵政策的輻射面；組織召開市屬人力資源服務業發展工作會議，加強人力資源服務業優惠政策措施的宣傳，提高政策知曉度，推動獎勵政策兌現落實。

4.關于落實意識形態工作責任制有差距的問題

（1）針對貫徹執行市委部署滯后的問題。

整改進展情況：局黨組及時更新完善意識形態工作責任制實施細則，開展意識形態工作各項“規定動作”，于每年年中、年末對人社領域意識形態問題進行通報，研判分析人社領域意識形態工作形勢；結合“人社講堂”、研討交流等形式，每年開展1-2次意識形態工作學習教育培訓，進一步提高思想認識，壓實工作責任。2023年1月，局黨組印發《關于2022年度意識形態工作情況的報告》，通報2022年度人社領域意識形態工作情況，對2023年人社領域意識形態工作進行部署安排。

（2）針對落實“八個納入”要求不嚴的問題。

整改進展情況：局黨組把意識形態工作作為黨組成員、處級干部述責述廉、民主生活會對照檢查材料的重要內容，切實把“八個納入”等相關規定落實到位。2023年1月16日，局黨組召開2022年度民主生活會暨市委巡察整改專題民主生活會，所有對照檢查材料均體現意識形態工作內容，均在會前經局黨組書記嚴格把關后，報市紀委監委、市委組織部、市委巡察辦審閱。同時，把意識形態工作責任制落實情況作為局黨組書記抓黨建述職的重要內容，于2023年1月按要求報送述職報告。

（3）針對意識形態陣地管理存在薄弱環節的問題。 

整改進展情況：一是局黨組加強與市委網信辦、市12345政務服務便民熱線中心等部門的溝通對接，已建立與網信部門、12345熱線中心的三方聯動處置機制，對涉及人社領域勞資糾紛等網絡輿情第一時間介入處置，及時消除輿論負面影響。同時，結合開展“雷霆清零·百日攻堅”行動，加強對各縣（市、區）欠薪線索核查、案件辦理等工作進行指導，全面落實欠薪輿情線下案件處置與線上輿情應對同步推進，快速查明輿情真相。二是針對技校思政教育管理存在短板的問題，及時下發通知，要求市高級技工學校繼續依托市繼續教育基地，圍繞全市技工學校教師思政教育開展繼續教育工作。

5.關于落實巡察反饋問題整改不夠到位的問題

（1）針對社保基金監督仍存在檢查指導不深入、社保經辦機構未嚴格執行受理規定的問題。

整改進展情況：一是為進一步加強我市社保基金監督工作，發揮社會監督作用，鼓勵社會公眾舉報社保領域違法違規問題，維護社保基金安全，出臺《社會保險基金監督舉報獎勵實施細則》，建立了社保基金監督舉報獎勵機制，并向社會公布了泉州市社保基金監督舉報獎勵電話。二是嚴格執行《社會保險經辦內部控制規范》，抓好抓牢內部防控，推進社會保險經辦風險防控措施“進規程、進系統”，配齊相關業務科室工作人員，不斷優化人員配置和崗位權限管理，強化高風險業務、高風險環節、高風險崗位的風險防控。市本級每年組織開展社保經辦機構內部控制檢查，以《社會保險經辦內部控制規范》為基準，結合當年度部、省、市相關工作要求制定檢查標準，通過實地檢查等方式對全市企業社保經辦機構內部控制情況進行評估。2022年11-12月，由局領導帶隊、市社保中心牽頭，在各經辦機構自查的基礎上，對縣級社保經辦經辦機構進行了檢查評估，確保業務經辦、社保基金的安全運行。現階段，福建省養老保險全國統籌省級信息系統已嵌入稽核模塊及風險預警模塊，增加了日常稽核及重點稽核功能，實現了高風險事項實時預警功能，彌補了事中監控能力不足的短板。為確保風險可控，市本級嚴格按規定配置崗位人員及權限，結合單位實際，對財務、業務、稽核等高風險崗位進行輪崗，進一步增強稽核科室力量。三是嚴格執行各項社保政策有關受理規定，對未能嚴格執行的社保經辦機構相關人員進行談話提醒。

（2）針對支部換屆選舉程序不夠規范，仍有14名黨員組織關系未轉入的問題。

整改進展情況：局黨組加強對各黨（總）支部的指導，召開局黨組會聽取機關黨委關于換屆工作的匯報，并要求機關黨委于2022年12月29日印發《關于做好黨支部換屆選舉工作的通知》，制作黨支部換屆流程圖，嚴格把關支部選舉報告，及時指導糾正選舉程序及形式上的問題。同時，常態化抓好黨員組織關系的規范管理，確保應轉盡轉。目前，14名黨員的組織關系均已轉入。   

（3）針對惠企政策宣傳效果不佳，宣傳高校畢業生一次性擴崗補助政策不到位的問題。

整改進展情況：一是加大政策宣傳解讀力度，通過《泉州晚報》、“泉州人社”公眾號、局網站等平臺對一次性擴崗補助等惠企政策進行宣傳，盡快讓企業知悉相關政策。二是安排專人針對省上下發的擴崗名單，逐個電話通知相關企業，并對符合享受政策條件的企業，采取后臺數據比對，通過“免申即享”措施發放擴崗補助資金。截至2023年3月底，全市根據省上下發的名單，剔除不符合條件企業，已發放補助資金1309.5萬元，涉及畢業生人數8730人，惠及企業3026家次，基本做到應發盡發。

（二）聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風方面

1.關于解決群眾“急難愁盼”問題存在短板的問題

（1）針對保障農民工工資支付工作落實不夠到位的問題。

整改進展情況：一是局黨組出臺《泉州市工程建設領域農民工工資專用賬戶管理實施意見》《泉州市工程建設領域農民工工資保證金管理實施意見》等配套政策，進一步完善“3+5”根治欠薪機制建設，建立“大數據＋根治欠薪”監測督導機制，會同住建、公安等部門建立常態化協調聯動機制，以更大力度抓好工程建設領域源頭治理。二是進一步健全完善應急管理工作機制，建立并適時啟動解決拖欠勞動者工資突發事件應急處置工作專班，在重要時間節點實行集中辦公、聯合辦案；聯合市中院、檢察院、公安局、司法局下發《轉發福建省人力資源和社會保障廳等五部門關于依法處理討薪活動中的違法犯罪行為的通知》，完善打擊惡意欠薪和非法討薪機制，依法處理討薪活動中的違法犯罪行為。三是建立健全工資支付閉環管理機制，實現工資支付全鏈條線上監測管理,持續開展線上動態排查各項工資支付保障制度落實情況，發現問題即督促企業立行立改，從源頭上治理防范欠薪。

（2）針對窗口辦事效率不高的問題。

整改進展情況：一是局黨組指導勞鑒中心建立“繁簡分流，簡案快辦，繁案精辦”工作機制，通過增加鑒定場次、周末加班等方式，于2022年12月31日前實現全部積壓案件清零。二是進一步優化鑒定流程，嚴肅工作紀律，壓實崗位責任，并由局分管領導對窗口相關責任人員存在勞動能力鑒定案件積壓過多、信訪投訴件增多問題進行談話提醒，針對存在問題深刻反思、舉一反三，目前已不存在鑒定案件積壓問題，也無相關問題的信訪投訴件，窗口人員服務意識和辦事效率得到有效提高。

（3）針對信息便民措施落實滯后的問題。

整改進展情況：一是局黨組先后下發《關于加快推進流動人員人事檔案數字化工作的通知》《關于加快做好泉州市流動人員人事檔案信息化有關工作的通知》《關于加快做好泉州市流動人員人事檔案數字化有關工作的通知》《轉發省人社廳辦公室關于進一步做好福建省流動人員人事檔案管理信息化服務有關工作的通知》4份通知，定期通報各地工作進展情況，推動落實流動人員人事檔案信息化工作進展情況周報制度，累計完成64次周報。截至2022年12月底，就業人才中心保管的10.4萬份流動人員人事檔案已經全部完成數字化掃描工作。二是加強與省上的溝通對接，做好系統后臺數據對接工作。目前，省人社廳后臺數據端口尚未開發，在省上開放后臺數據端口后，做好系統后臺數據對接工作，盡快實現就業失業登記功能上線。同時，及時跟蹤對接系統開發公司，加快推進網上就業招聘模塊的建設進度，目前已完成視頻面試服務功能開發，招聘統計等其他模塊也在研發中。

2.形式主義官僚主義問題時有發生

（1）針對服務意識與能力不強的問題。   

整改進展情況：一是局黨組責令考核獎懲科、工資科、開發科等相關科室工作人員加強政治理論學習，強化服務意識，端正辦事態度，加強溝通協調，耐心地為服務對象辦實事，并由局分管領導對個別工作人員存在存有優越感，口氣大、不耐心、輕溝通協調問題進行批評教育。二是局黨組根據省上安排及時制定我市人社系統2023年度練兵比武方案，選拔優秀年輕干部，部署線上學習及線下比賽，要求各縣（市、區）發動窗口單位人員參加“日日學、周周練、月月比”在線練兵，把在線學習情況作為年底民主評議黨員的重要內容，進一步提高黨員干部參與率和答題率。三是于2022年12月15日下發《關于組織專業技術人員綜合管理服務平臺線上培訓的通知》，在局網站和微信群上傳《福建省專業技術人員綜合管理服務平臺職稱申報評審介紹》《職稱申報系統操作手冊》等培訓材料，組織系統操作網上培訓，并提供咨詢電話，供用人單位和廣大技術人員咨詢。此次培訓近60人參加，有效提高了培訓覆蓋面。

（2）針對向基層布置任務不切合實際的問題。   

整改進展情況：局黨組通過召開市人社系統“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動動員部署會，強化人社部門“實干為要”的理念，要求各科室、直屬單位對下發基層的文件必須經分管局領導嚴格把關審核，對基層布置的工作必須從實際出發，注重時效，給基層工作留足工作時間。

（3）針對專項資金使用慢作為的問題。

整改進展情況：一是進一步優化簡化撥款程序，將縣級財政承擔資金上撥至市人社局再統一兌現待遇的做法，更改為市財政局將市級資金直接下達各縣（市、區）財政，由各地兌現待遇。二是局黨組指導督促市高級技工學校通過推進項目招標建設，并對相關工作人員進行談話提醒，加快補助資金使用。目前所獲得的的400萬元補助資金已全部使用，其中特種作業實際操作考試點設備建設項目預算210萬元、計算機理論考試機房設備建設項目預算70萬元、3D打印設備項目預算54萬元、電工工種技師實訓器材預算10萬元，均已完成招標，目前處于施工安裝階段。

3.關于依法廉潔用權存在風險的問題

（1）針對資金審核把關不嚴的問題。 

整改進展情況：一是嚴格落實職業技能培訓常態化督導機制，進一步強化專項資金監督。目前，局黨組已部署各縣（市、區）人社部門開展專賬資金自查工作，并收集各縣（市、區）職業技能提升行動專賬資金臺賬，于2023年2月21日組織人員到各縣（市、區）開展專賬資金抽查工作。二是指導相關直屬單位認真梳理穩崗補助經辦流程，優化和完善各相關經辦審核環節，目前已實現穩崗返還“免申即享”，從根本上杜絕審核超時限問題。三是由局分管領導對職建科、就業人才中心相關工作人員存在資金審核把關不嚴問題進行談話提醒，防止再次發生此類問題。

（2）針對財務管理有漏洞的問題。

整改進展情況：一是嚴格落實財務管理制度，按照《泉州市財政局關于市本級預算管理一體化單位會計核算實施方案》要求，各項經費支出納入財政一體化系統支付管理，除按規定實行財政直接支付或授權單位轉賬支付外，原則上不允許現金消費。同時，由局分管領導及時對基金科、市高級技工學校相關責任人員進行談話提醒，防止再發生此類問題。二是全面實行公務卡制度，按照《泉州市財政局關于進一步推進公務卡結算管理的通知》要求，單位人員的公用經費支出，包括辦公費、印刷費、差旅費等，除特殊情況外，均需使用公務卡結算。三是嚴格規范現金使用，除按照市委老干部局《關于在元旦春節期間開展走訪慰問老干部活動的通知》要求，對退休干部慰問使用現金外，其余均采取銀行轉賬及公務卡支付方式，單位每月庫存現金累計結余不足千元。四是按時清退合同履約保證金，目前已基本完成合同履約保證金清退工作。

（3）針對內控機制落實不到位的問題。

整改進展情況：進一步加強內控機制的執行落實，針對巡察反饋問題舉一反三、查缺補漏，加強教育培訓，確保相關經辦人員嚴格按照財務采購審批手續進行資金撥付。同時，由分管局領導對相關經辦人員存在固定資產無驗收入庫、領用登記以及采購審批資料缺失等問題進行談話提醒。

（三）聚焦基層黨組織和干部隊伍建設方面

1.關于管黨治黨政治責任壓得不緊實的問題

（1）針對班子“一崗雙責”落實不到位的問題。

整改進展情況：一是局黨組于2023年2月24日召開全市人社工作會，對全市人社系統黨風廉政建設工作進行部署，壓實各科室、直屬單位負責人黨風廉政建設責任。制定市人社系統2023年黨風廉政建設工作計劃，結合人社業務工作明確每季度黨風廉政建設工作安排，明確由各科室、直屬單位主要負責人為責任人，每半年向機關紀委報送工作進展情況。二是下發《關于開展2022年全面從嚴治黨主體責任檢查暨意識形態督查的通知》，2023年2月10日，由局黨組成員帶隊對各黨（總）支部落實全面從嚴治黨主體責任及意識形態工作情況開展督查，通過查閱資料、現場察看、談話了解等方式全面檢查各黨（總）支部落實情況，共發現問題13個，已印發通報并要求各相關黨（總）支部限期整改。三是針對近年來市本級和德化、豐澤、惠安等地社保系統發生的違紀違法案件，市縣兩級共開展警示教育活動96場，集中學習研討24場；2022年12月6日，下發《關于轉發社會保險基金管理問題專項整治工作專刊的通知》，通過組織傳達學習人社部社會保險基金監管局通報的部分社保基金違紀違法案件，進一步貫徹以案釋法，從案件中吸取教訓、引以為戒，教育引導人社系統黨員干部嚴守紀律紅線。

（2）針對民主生活會原則性戰斗性不強的問題。

整改進展情況：局黨組于2023年1月16日召開2022年度民主生活會暨市委巡察整改專題民主生活會，會前，所有黨員領導干部的民主生活會發言提綱均按規定對相關重要事項作詳細說明。

2.基層黨組織建設存在薄弱環節

（1）針對黨務干部隊伍配備薄弱的問題。  

整改進展情況：局黨組部署推進機關黨委及各相關支部換屆工作。目前，已印發《關于做好黨支部換屆選舉工作的通知》，機關黨委、機關黨支部、老干部黨支部于3月3日完成換屆選舉，新設立直屬單位黨支部（撤銷直屬單位第一黨支部、第二黨支部），機關黨支部、直屬單位黨支部書記均由局黨組成員、副局長擔任。

（2）針對黨組織活動不規范的問題。

整改進展情況：一是規范黨費收繳程序，收款后及時開票，單獨記賬。二是加強對各黨（總）支部開展黨內政治生活的指導。由局黨組成員指導督促直屬一支部、二支部落實支部書記上黨課制度，直屬一支部、二支部于2022年12月圍繞黨的二十大精神開展了支部書記上黨課活動。三是要求監察支隊黨支部按要求做好發展黨員工作。目前，監察支隊黨支部已吸收1名同志為中共預備黨員。

3.關于干部選育管用機制不夠健全的問題

（1）針對選人用人統籌謀劃不夠的問題。

整改進展情況：一是局黨組嚴格落實選人用人主體責任，制定局機關及直屬單位擬調配人員方案2份，黨組會研究人事調配6次。機關調解仲裁科科長已配備到位；2023年2月，市高級技工學校已配備2名正科級領導職務、4名副科級領導職務人選，正科級領導職務已全部配備到位，剩余4名副科級領導崗位人選通過優化干部隊伍結構、強化人才梯隊培養選優配齊。二是根據人社事業發展需要和干部成長鍛煉現實需求，健全完善干部交流輪崗制度，干部交流輪崗制度已經局黨組審議后印發。三是結合常態化的干部人事調整，有步驟、分批次地推進干部交流輪崗。目前，3名任現職10年以上的干部，已完成交流輪崗。

（2）針對選拔任用程序不規范的問題。

整改進展情況：嚴格執行任前公示制度，加強對相關工作人員的業務指導，規范公示要求和程序，并在每次動議提任干部時，及時向局黨組會報告任前公示結果，并安排專人專門做好詳細會議記錄。

（3）針對因私出國（境）管理不嚴格的問題。

整改進展情況：一是制定《工作人員因私出國（境）管理制度》，按照“誰主管誰負責”“誰審批誰負責”原則，健全分級管理、信息報備、責任追究機制，規范審核審批，建立證件收繳、保管、領取紀實臺賬，并實行專人管理、專柜存放，確保從嚴管理因私出國（境）證件。二是組織局機關全體干部和直屬單位負責人學習因私出國（境）管理有關文件和指示精神，提高干部帶頭遵守制度、執行制度的思想自覺、行動自覺。三是定期安排專人到市公安局出入境管理支隊變更相應登記備案內容，防止出現漏登漏報、信息不準確等問題。四是進一步加強對直屬單位的日常管理監督，要求凡審批必報備，對直屬單位歸口管理的審批流程、結果進行全面跟蹤、信息收集，開展對直屬單位歸口管理工作的定期抽查、年度清查。

4.關于紀檢監察組監督執紀執法偏松偏軟的問題

整改進展情況：一是組織派駐紀檢監察組全體干部認真學習黨章黨規黨紀和憲法法律法規、監察法等相關制度，積極參加市紀委監委組織的業務培訓，提升政策水平和業務素養。圍繞人社部門職能，走訪相關業務科室、直屬單位，深入了解監督領域核心業務事項、工作程序和權力運行情況，明確監督重點，推動紀檢監督與人社業務的緊密結合。二是加強監督力度，深化政治監督、點題整治、優化營商環境、“一組一亮點”等重點工作。找準抓手持續加大監督力度，督促做好全市社會保險基金監管檢查、企業職工基本養老保險及城鄉居民基本養老保險疑點數據核查、全市職業技能提升行動專賬資金使用檢查等工作，提升監督廣度和深度。三是緊盯政治生態，對局黨組會、局務會、民主生活會等重要會議進行參會監督，推動政治監督常態化；緊盯“關鍵少數”，強化選人用人監督，做好政治生態分析研判；持續開展“三重一大”事項監督、節假期間糾“四風”工作、違規出國（境）專項整治、困難群眾救助補助領域專項治理、單位自收問題線索處置工作監督等，在監督中注意發現問題。做好日常檢舉控告辦理工作，同時組織對歷年受理的問題線索進行再起底，再過細，再清查，注意深挖問題線索。四是組織紀檢監察組全體干部對《監督執紀工作規則》《監督執法工作規定》《紀檢監察機關派駐工作規則》進行專項業務學習，重點對《泉州市紀委監委派駐機構信訪舉報線索管理立案審查調查案件審理工作流程（試行）》等市紀委監委有關規定進行深入研究學習。嚴格履行工作流程，做好信訪件辦理工作，對受理的相關信訪件和有關問題線索，按規定落實建立臺賬、線索研判、辦理審批、研提意見、報批處置等工作要求，不斷提升信訪件和問題線索辦理工作的規范性。五是深化關鍵節點廉政教育，持續抓好重要節假日等關鍵節點黨員干部教育，傳達上級紀委監委典型案例通報，組織黨員干部觀看警示教育視頻。督促落實干部教育監管責任，注重用身邊事教育身邊人，開展典型案例警示教育，持續開展黨風黨紀教育、警示教育和崗位廉政教育，筑牢拒腐防變思想防線，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，推動黨風政風持續好轉。

三、巡察反饋問題線索的處理情況

針對巡察反饋問題，按照監督執紀“四種形態”共對11名相關責任人作出處理，其中，給予批評教育6人，提醒談話5人。

四、需要進一步整改的事項及措施

（一）針對落實“技能泉州”行動弱項多的問題

未完成整改原因：主要是其中的“對全市技工學校校企合作進行質量督導評價”尚未完成整改，需待《泉州市技工院校辦學水平評估暫行規定》出臺后開展。

下一步整改措施：目前，該文件已經過意見征求，待文件出臺后，將根據該文件對全市技工學校開展質量督導評價工作。

整改時限：2023年12月1日

（二）針對落實社保政策有偏差的問題

未完成整改原因：主要是其中的“繳交費率浮動制度”目前尚未建立，以及“督促用人單位兌現一次性傷殘就業補助金不到位”尚未完全整改，雖有書面告知單位及參保人員，并電話跟蹤回訪，但尚未建章立制推動工作制度化、規范化。

下一步整改措施：一是待省上出臺《福建省工傷保險單位繳費費率浮動管理辦法》后，根據省上費率浮動實施范圍、調整辦法等相關規定及時調整單位繳費費率。二是局黨組責令相關業務科室、直屬單位加大工作力度，督促用人單位及時兌現發放一次性傷殘就業補助金。同時，針對這一問題及時建章立制，明確各相關職能科室、直屬單位職責，確保工作落實到位。

整改時限：2023年12月1日

（三）針對信息便民措施落實滯后的問題

未完成整改原因：主要是其中的“就業失業登記、網上就業招聘等‘一站式’式服務功能”目前尚未實現。“互聯網+就業”服務信息系統要實現“一站式”服務功能，需與智慧就業系統后臺數據對接，該系統管理權限在省人社廳，目前后臺數據端口仍未開放。

下一步整改措施：繼續做好與省廳相關業務主管部門的溝通協調，在省上開放后臺數據端口后，及時做好系統后臺數據對接工作，盡快實現就業失業登記功能上線。同時，要求相關科室、直屬單位及時跟蹤對接系統開發公司，加快推進網上就業招聘模塊的建設進度。

整改時限：2023年12月1日

（四）針對黨組織活動不規范的問題

未完成整改原因：主要是其中的“未設立黨費專用賬戶”目前尚未整改到位。

下一步整改措施：與市財政局溝通，申請設立黨費專用賬戶。

整改時限：2023年12月1日

經過一段時間的集中整改，人社系統自身建設水平得到提升、干部作風得到優化、短板不足得到補齊、工作制度得到完善。下一步，我們將持續深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，嚴守政治紀律和政治規矩，壓實落實全面從嚴治黨主體責任，帶領人社系統干部職工扎實推進黨的建設和人社事業持續健康發展，確保人社各項目標任務有序推進、圓滿完成，推動我市人社領域改革取得新突破、事業取得新發展、作風實現新提升，為我市全方位推動高質量發展超越作出新的更大貢獻。

（一）抓緊抓實后續整改。對已整改完成的事項，適時組織開展“回頭看”和隨機抽查檢查，切實防止反彈回潮；對未完成整改的事項，由分管領導督辦指導，做好溝通銜接，確保在整改時限內完成整改。

（二）落實落細主體責任。堅持以點帶面、舉一反三，在巡察發現問題的基礎上，進一步查找和解決黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨以及黨風廉政建設和反腐敗工作、人社領域重點工作、行風建設等存在的突出問題，推動全面從嚴治黨主體責任落實落細，切實增強局黨組的核心領導和統籌協調作用。

（三）健全常態長效機制。梳理形成市人社局制度清單，對已經建立的制度，局黨組帶頭執行，并督促相關科室、直屬單位嚴格落實，加強制度執行力；對現有制度不盡完善的，按要求作進一步修改完善，并抓好貫徹執行，切實推動人社工作規范化、制度化建設。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0595-22274685；通信地址：泉州市府東路市行政中心交通科研樓B幢南側八樓，郵政編碼：362000；電子郵箱：qz22274685@163.com。 

中共泉州市人力資源和社會保障局黨組

2023年4月13日