泉州市紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊參加第三屆“中國廉潔創(chuàng)新獎”線上評審。
兩年內(nèi)拿到409萬元惠企政策資金需要多少手續(xù)？
在福建省泉州臺商投資區(qū)，對于玖龍紙業(yè)（泉州）有限公司總經(jīng)理信剛來說，不用一張紙、不跑一次腿、不找一個人，只需要進入“親清家園”智慧監(jiān)督服務(wù)平臺，按模板填好內(nèi)容上傳材料即可，一般兩三天內(nèi)資金便可到賬。
作為全球產(chǎn)能排名第一的造紙集團，玖龍紙業(yè)（控股）有限公司在全國有9個基地，泉州營商環(huán)境所帶來的便捷和高效，有效增強了該公司的投資信心，其泉州基地目前正加快建設(shè)第3期。
企業(yè)之所以能通過“傻瓜式”操作得實惠，源自“親清家園”智慧監(jiān)督服務(wù)平臺對權(quán)力的公開晾曬、流程的智慧改造、行權(quán)的實時監(jiān)督，這背后正是泉州致力將監(jiān)督體系與治理體系進行有效對接的積極嘗試。
在“制度+科技”的雙維加持下，該平臺的智慧應(yīng)用場景已從營商環(huán)境延伸至便民服務(wù)、工程建設(shè)、村級微權(quán)和社會治理等五個領(lǐng)域，其數(shù)字賦能“治未病”、綜合推進“三不腐”的效果逐漸顯現(xiàn)。去年9月，該平臺榮獲第三屆“中國廉潔創(chuàng)新獎”。
從落實惠企政策起步搭建智慧平臺
泉州是習(xí)近平總書記總結(jié)提出“晉江經(jīng)驗”的發(fā)源地，也是民營經(jīng)濟大市。活躍的民營經(jīng)濟對營商環(huán)境和政府效能提出了很高的要求，如何有效護航經(jīng)濟發(fā)展，成為泉州市紀委監(jiān)委的長期課題。疫情的發(fā)生，加速了變革的發(fā)生和創(chuàng)新的探索。
據(jù)泉州市紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任陳勇革介紹，在疫情初期，該市在開展?fàn)I商環(huán)境困局“大起底”專題調(diào)研活動時，發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)都反映存在生產(chǎn)經(jīng)營壓力大、政策獎補資金兌付慢、線下辦事不方便等困難。“有的惠企政策由于公開發(fā)布不及時、申請程序較繁瑣等原因，導(dǎo)致符合申請條件的企業(yè)較少，政策助企紓困的效果未充分顯現(xiàn)，也潛藏著一定的廉潔風(fēng)險。”
線下不透明、不及時，搬到線上怎么樣？在前期綜合研判和國內(nèi)實地調(diào)研后，泉州萌生了依托數(shù)字化手段推動監(jiān)督下沉落地、融入治理的想法，緊扣習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要論述，立足打造兩岸融合發(fā)展的投資家園，將改革主題命名為“親清家園”，并選擇了招商引資倍受關(guān)注、區(qū)域規(guī)模相對適中、干部創(chuàng)新意識較強的泉州臺商投資區(qū)作為改革試點。
在泉州市紀委監(jiān)委的指導(dǎo)和支持下，2020年6月，泉州臺商投資區(qū)成立以區(qū)黨工委書記為組長、紀檢監(jiān)察機關(guān)推動、多部門協(xié)同的“親清家園”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，秉持用戶思維、系統(tǒng)思維、革新思維、數(shù)字思維、監(jiān)督思維，堅持怎么惠企就怎么推進改革的思路，從督促全區(qū)職能部門限時交出權(quán)力運行清單做起，實現(xiàn)236項惠企政策100%公開晾曬。
不僅要公開晾曬，更要讓企業(yè)看得懂。翻開《“親清家園”智慧監(jiān)督服務(wù)平臺管理規(guī)定》，其中有一項要求就是業(yè)務(wù)事項內(nèi)容要做到“顆粒化”，即申報材料不得出現(xiàn)“相關(guān)、有關(guān)、等”兜底性文字或條款，同一個材料名稱不得出現(xiàn)“和、以及”并列性文字或條件。
“這就促使政府部門把惠企政策細分切割為一個個明確的‘小顆粒’要求，不設(shè)模糊地帶，不留隱形空間，這樣既倒逼政府部門加強政策解讀，又讓企業(yè)看得懂好申報，無需再費力去‘閱讀理解’政策文件。”參與該項改革的泉州臺商投資區(qū)行政審批服務(wù)局局長蘇泰山說。
在此基礎(chǔ)上，固化申報條件、申請材料、審批環(huán)節(jié)等權(quán)力運行流程，并為每一個環(huán)節(jié)設(shè)置了響應(yīng)及辦結(jié)時限。如，24小時內(nèi)響應(yīng)，標準辦結(jié)時長為3個工作日，需現(xiàn)場踏勘的限時3個工作日，需委托評審的限時5個工作日。一旦超期觸發(fā)警報，平臺將自動按提醒、催辦、監(jiān)督三層分級預(yù)警，警示短信直通部門領(lǐng)導(dǎo)、直達紀檢監(jiān)察機關(guān)。加之，平臺上的所有行權(quán)操作都是痕跡可查詢、即時可預(yù)警、終身可追溯，從而達到了監(jiān)督關(guān)口前移和約束用權(quán)行為的震懾效果。
以玖龍紙業(yè)（泉州）有限公司獲得的409萬元惠企政策資金為例，其兌現(xiàn)便捷度高的原因就在于“親清家園”平臺前后兩端的雙向發(fā)力。
據(jù)泉州臺商投資區(qū)科技經(jīng)濟發(fā)展局副局長榮躍介紹，前端，政府部門在平臺上動態(tài)發(fā)布經(jīng)“顆粒化”解讀的惠企政策后，企業(yè)一鍵點擊就知曉是否符合申報條件。后端，申報信息進入平臺后，系統(tǒng)自動分配審批人員，由政策制定兌現(xiàn)單位牽頭發(fā)起部門聯(lián)審，不用企業(yè)自己再去對接多個部門。
“整個過程企業(yè)與審批人員不見面，免去‘吃拿卡要’和人情送禮的擔(dān)憂。24小時響應(yīng)等時限要求，以及主管部門和效能督查、紀檢監(jiān)察的實時監(jiān)督，又倒逼審批人員限時辦結(jié)，不得隨意推諉。”榮躍說，通過整套制度設(shè)計和智慧監(jiān)督，從而保障了企業(yè)訴求的快速回應(yīng)和惠企政策的及時兌付。
及時兌付惠企政策只是基礎(chǔ)性要求，隨著迭代升級，“親清家園”平臺還針對招商引資項目上線了政企合同“雙兌現(xiàn)”模塊，對企業(yè)和政府簽訂的合同予以“顆粒化”拆解后自動進行智能跟蹤、即時預(yù)警，不僅約束企業(yè)更約束政府。對于延期再超期的政府承諾，該區(qū)通過把涉及單位納入政府失信名單，與部門績效、干部評先評優(yōu)等考核掛鉤的方式，倒逼政府講誠信、履承諾，將營商環(huán)境朝著法治化的軌道不斷推向前進，讓企業(yè)更加安心來當(dāng)?shù)赝顿Y興業(yè)。
強力推動加制度建設(shè)破解改革難題
當(dāng)然，任何一項改革的推進，尤其是那些觸動利益格局較大的改革，總會面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，“親清家園”改革亦是如此。
據(jù)泉州臺商投資區(qū)紀工委委員、監(jiān)工委副主任呂聯(lián)章回憶，最大的挑戰(zhàn)在于對干部的思維理念和權(quán)力運用的觸動。“之前，很多干部都認為線上只是輔助線下審批的一種技術(shù)手段，怎么能夠把審批事項都搬到線上去呢。”呂聯(lián)章說，更為重要的是，把部門權(quán)力清單及其行權(quán)過程都搬到智慧平臺上去后，所有事項全部公開化，權(quán)力設(shè)租尋租的空間被極大壓縮。“雖然這有助于懲治腐敗，但要把權(quán)力交出去，開始很多人還是存在一定的抵觸情緒。”
除此之外，數(shù)據(jù)的互通也是一個難題，要高效發(fā)揮“親清家園”平臺的作用，就離不開貫通各行業(yè)各部門的數(shù)據(jù)。然而，要協(xié)調(diào)同一部門的上下級以及不同的行業(yè)部門絕不是一件容易的事。
破局，一方面要靠突破難題的勇氣。在泉州市紀委監(jiān)委和該區(qū)紀工委監(jiān)工委的強力推動下，該區(qū)經(jīng)過5輪梳理，督促職能部門限時交出權(quán)力清單，基本實現(xiàn)“相關(guān)權(quán)力進清單，清單之外無權(quán)力”的目標。同時，加強與福建省發(fā)改委、住建廳，泉州市發(fā)改委、數(shù)字辦、行政服務(wù)中心等部門溝通對接，協(xié)調(diào)爭取省、市、區(qū)等各類型數(shù)據(jù)接口對接，實現(xiàn)接口聯(lián)通，保障了平臺的智慧運行。
改革有時既要用強力推著干部走，有時也要用機制破除現(xiàn)實顧慮。對此，作為“親清家園”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任的蘇泰山就深有體會。
“比如，為提升工作效率，平臺要求精簡申報材料，但上級機關(guān)并未明確規(guī)定是否可以精簡，讓干部按我們改革的要求精簡審批之后，是不是算違反規(guī)定？”蘇泰山說，同樣，平臺推行“以承諾代證明、以核查代材料、以信用代審核”的替代審核模式，這對企業(yè)申報的信用度要求更高，如果企業(yè)申報造假，又該如何追究責(zé)任？
在當(dāng)?shù)馗母锿七M過程中，有這些顧慮的干部并不是個例。
好在，泉州臺商投資區(qū)紀工委監(jiān)工委協(xié)助該區(qū)黨工委及時出臺了三項制度機制。其中，第一項就是精準容錯糾錯機制，該區(qū)明確了8項容錯情形。比如，對企業(yè)提供虛假申報材料，干部已盡到審慎審查義務(wù)而未能發(fā)現(xiàn)問題，導(dǎo)致獎補資金失誤兌付的，可以進行容錯，這就為干部吃下了“定心丸”。
第二項制度就是企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制，明確對企業(yè)提供虛假資料等8項違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，實施納入失信管理名單、限制享受財政獎補等9項懲戒措施，倒逼企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)申報。
除此之外，該區(qū)還出臺了前述的平臺管理規(guī)定，破解部門各自為政的問題，強化部門之間的協(xié)同配合、信息共享，用制度機制固化改革模式。
在蘇泰山看來，三份制度文件在地方“一把手”的重視下出臺，對改革的推進起到了至關(guān)重要的作用，也正是在強力推動和制度建設(shè)的雙重護航下，“親清家園”才能趟過探索最初的艱難期，其改革價值和應(yīng)用潛力不斷顯現(xiàn)。
工作人員通過“政企合同雙兌現(xiàn)”模塊智慧跟蹤項目建設(shè)全過程的政企承諾事項完成情況。
將智慧監(jiān)督融入基層社會治理全場景
自2020年8月，“親清家園”平臺上線試運行以來，不到1年的時間里，平臺陸續(xù)上線“工程監(jiān)督”“村級監(jiān)督”“臺胞臺企登陸第一數(shù)據(jù)港”等功能模塊，把智慧云監(jiān)督模式從單一的惠企運用到便民服務(wù)、工程管理、村級微權(quán)等基層社會治理的全場景。
這種高延展性正是來自于“親清家園”平臺自身所具備的改革效用和推廣價值。泉州市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任傅藏榮認為，該平臺最突出的看點和特點就是把監(jiān)督體系與治理體系結(jié)合起來，通過數(shù)字賦能，變結(jié)果監(jiān)督為過程監(jiān)督、變傳統(tǒng)監(jiān)督為智慧監(jiān)督、變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，有效解決了廉潔實踐中面臨的規(guī)范公權(quán)力運行、提升監(jiān)督效能、增強“三不腐”一體推進綜合功效等難題，最終實現(xiàn)“治未病”的效果。
“比如，傳統(tǒng)的線下行權(quán)模式存在監(jiān)督制約和風(fēng)險防控機制剛性不足問題，難以真正推動權(quán)力公開透明運行。而我們推動的公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督能夠讓每個行權(quán)節(jié)點可溯可查，形成以項目為單位的行權(quán)全生命周期，權(quán)力運行過程由‘糊涂賬’到‘一門清’，才能倒逼干部規(guī)范用權(quán)、廉潔用權(quán)。”傅藏榮說。
得益于“親清家園”平臺所賦予的行權(quán)全程可回溯可追蹤的優(yōu)勢，智慧云監(jiān)督模式也讓該區(qū)的村級微權(quán)監(jiān)督有了新的創(chuàng)新可能。
以村級“微腐敗”發(fā)生較多的印章使用為例，為對癥解決“口袋公章”“人情公章”問題，在泉州臺商投資區(qū)，村一級實體公章統(tǒng)一收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，日常蓋章均使用電子印章。
為嚴把用章入口關(guān)，該區(qū)從清理用章事項做起。據(jù)該區(qū)紀工委監(jiān)工委三級主任科員項學(xué)慶介紹，區(qū)紀工委監(jiān)工委組織相關(guān)部門開展排查，對于上級沒有明確文件、系統(tǒng)有記錄臺賬可查、確無必要的用章事項予以堅決清理。多番交鋒后，將村級印章使用場景壓減了80%。對于確需用章事項，該區(qū)要求統(tǒng)一在“親清家園”平臺上進行線上申請，群眾只需打開手機填好申請事由即可啟動審批程序，既有效解決群眾不在家不能辦、不清楚不會辦等問題，也倒逼村干部規(guī)范履職，廉潔用權(quán)。
對于這種變化，該區(qū)張坂鎮(zhèn)群力村黨支部書記、村委會主任鄭曉波也有自己的認識，“雖然，前期不太適應(yīng)電子蓋章的工作模式，但現(xiàn)在再也不用因為說情送禮而有所顧慮，這對我們干部自身也是一種保護，干工作反倒輕松了。”
正是在這種治理效應(yīng)的加持下，“親清家園”平臺注冊量已超過全區(qū)人口一半，用戶基本覆蓋該區(qū)千家萬戶，而通過該平臺兌現(xiàn)的超2.5億元惠企獎補資金，網(wǎng)評滿意度達到100%。
不僅群眾滿意度高，該平臺的經(jīng)驗做法也在福建省乃至全國得到肯定和推廣。該平臺已先后榮獲“2021年度中國十大社會治理創(chuàng)新典型”獎項、福建體制機制改革創(chuàng)新案例等榮譽，部分經(jīng)驗已在泉州市乃至福建省內(nèi)部分地方復(fù)制運用。此番獲得第三屆“中國廉潔創(chuàng)新獎”，在傅藏榮看來，既是對這項創(chuàng)新的肯定，更堅定了泉州依托信息化、數(shù)字化手段來打造公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督模式、建設(shè)數(shù)字紀委監(jiān)委的信心決心。
談及對“親清家園”平臺未來有哪些期許？傅藏榮說：“還要持續(xù)豐富和完善平臺智慧監(jiān)督的應(yīng)用場景，擴大覆蓋面，在此基礎(chǔ)上，加強對預(yù)警信息的甄別研判和統(tǒng)計分析，既為紀檢監(jiān)察機關(guān)開展專項監(jiān)督提供重要數(shù)據(jù)支撐，也督促主體責(zé)任部門加強對共性問題的長效治理，真正形成‘預(yù)警處置—問題歸集—面上整改—制度重塑—成效評價’全過程管控，以改革的最大效用持續(xù)放大監(jiān)督的治理效能。”
作者：楊智淋