基層監督是鄉村振興戰略貫徹落實的有效保障。如何強化基層監督在鄉村治理中的保障作用，切實為民排憂解難，精準護航鄉村振興？
近年來，惠安縣紀委監委堅持把鄉村振興作為政治監督的一項重要內容，圍繞基層治理“大課題”，以農村自住小區建設為“小切口”，在東嶺鎮許山頭村自住小區試點建設過程中，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，以點帶面推動惠安初步探索出村建自住小區新模式。
探索農村自住小區建設新路子
在惠安部分農村，一邊是地少人多、新批宅基地“一地難求”，一邊是破土坯房、舊石頭房空置，村容村貌雜亂，人口外流，“空心村”現象明顯。
與此同時，農村危房改造持續推進，但有的村建房無序，導致出現“有新房沒新村、有新村沒新貌”現象。在東嶺鎮許山頭村，這些問題較為突出。
2019年，為推進落實“強基促穩”，泉州市、縣兩級紀檢監察機關多次組織赴基層開展調研，全面摸排群眾反映強烈、基層意見突出的問題，以精準監督紓解基層痛點。惠安縣紀委監委針對農村宅基地引發的信訪問題，選點到許山頭村開展調研。在與鎮村干部座談中，縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任林育偉了解到，該村希望通過建設自住小區，解決宅基地緊缺問題。“不要臟亂差、想要整潔美”，更是村民們的共識。
惠安縣東嶺鎮許山頭村集中建設自住小區項目（何逸婷 攝）
“早在2007年，許山頭村就結合農村環境整治，對危房舊房進行拆除，騰出5.4畝地。”東嶺鎮黨委書記葉榮聰介紹，關于該地塊的使用，縣鎮村多方論證，決定在原址上建設自住小區，這樣集中建設有利于集約用地。“但農村自住小區既不能照搬城市征遷政策，又缺乏具體可操作的政策支持，一拖就是10多年。”
“鄉村振興藍圖照進現實，關鍵在執行。”林育偉說，必須警惕基層治理中的不作為、慢作為，紀檢監察機關要強化政治監督，推動相關部門和鎮村凝心聚力、增強主動服務意識，賦能鄉村振興，保障民生福祉，讓群眾的滿意度和獲得感更強。
為切實解決許山頭村村民“急難愁盼”，縣紀委監委及時向縣委匯報此項工作，引起縣委、縣政府的高度重視。同時，督在點子上、督到關鍵處，在許山頭村自住小區項目推進協調會上，對涉及系統性治理事項，督促牽頭部門統籌協調，各方認領落實。
惠安縣東嶺鎮紀委監察組干部在許山頭村自住小區項目現場查看施工進度（許欽山 攝）
在有力監督推動下，2019年6月，許山頭村自住小區項目啟動，先后召開多次村民代表大會征求意見，并同步推進周邊舊村落的“活化”，引進專業團隊對自住小區及周邊片區進行鄉建鄉創規劃提升，推動群眾生活改善和村莊面貌雙提升。
“嵌入式”監督破解“中梗塞”
基層治理，小智治事，大智治制。
探索村建自住小區，有助于破解農村“人地矛盾”問題。惠安縣黨政機關、社會進一步形成共識和合力，在許山頭村先行先試。
項目推進中，惠安縣委、縣政府兩位主官親自部署、親自協調、親自介入。縣紀委監委結合監督助推營商環境提升和行政審批專項監督，列出問題清單，督促相關職能部門梳理法規政策和服務流程，破解機制性梗阻、政策性創新等問題。
政策給力、部門發力、監督加力……各方齊抓共管，對許山頭村自住小區建設進一步強化制度供給、優化服務指導、創新融資模式。
針對“審批難”，惠安縣政府成立農村村民自住小區建設工作領導組，對自住小區建設全過程進行指導，突破節點中的難點問題，加快先行先試。“土地報批方面，我們允許自住小區按一定比例預留房源，對應建戶等相關資料予以‘容缺審批’，先行辦理用地手續。”縣自然資源局規劃技術站站長尤曉斌說，通過采取“容缺審批”和“告知承諾制”，最大限度縮短了審批時限，幫助項目早開工、早建設、早見效。
針對“資金難”問題，惠安縣農村信用合作聯社專門出臺《許山頭村集中建設自住小區金融服務方案》，以抵押或保證方式，先后給予800萬元貸款扶持，推動項目順利開工。“后續在村民取得不動產權證之后，可以通過家庭信用、保證方式，予以最高30萬元和20萬元的購房貸款、裝修貸款，緩解群眾的資金壓力。”縣農村信用合作聯社主任王芳強說。
把好事辦成，把好事辦好
“建筑材料選哪一家”“門窗樣式想要什么樣的”……在自住小區建設中，東嶺鎮和許山頭村采取參建戶“戶代表”表決方式，把規劃思路逐條解釋給大伙兒聽，征求意見，反復修改方案。
許山頭村村莊鳥瞰圖（自西向東）（許山頭村委會供圖）
對自住小區建設規劃、實施方案、丈量評估辦法、拆遷補償標準、安置方案等大事，縣紀委監委督促鎮村嚴格按照黨內法規規定和村民自治條例，經支委會、黨員大會和村民代表會議表決通過。“這樣既防止村干部‘說了算’，也較好地解決了‘眾口難調’的問題。”許山頭村黨支部書記許燦河說。
據了解，許山頭村自住小區項目投資約1500萬元，將建成2幢8層5733平方米的主體建筑。干部是否廉潔、是否能夠省錢、能否盡快建成，是村民最關注的三件事。
為杜絕暗箱操作、以公謀私，惠安縣紀委監委認真梳理風險點，既尊重基層的首創精神，也嚴格把好廉潔關。大到建設規劃，小到材料詢價，縣鎮村監督力量都全程參與、嚴格把關。
“這一項目建設是民生工程，也是民心工程。不僅要把好事辦成，更要把好事辦好。”惠安縣紀委監委將該項目納入基層政治監督的重點內容，結合開展“紀檢監察進鄰里”活動，對項目申報、設計、施工、資金使用等開展跟進監督，全力保障自住小區建設順利推進。
東嶺鎮紀委監察組在自住小區臨時辦公場所外設立了“紀檢監察進鄰里”監督欄，用于對資金票據、方案等重要事項公開公示。同時，發揮村級紀檢委員和廉情監督員“前哨”作用，圍繞項目推進中村民關切，開展進村入戶，收集意見建議，并配合村兩委擬定房屋初步分配方案。
此外，為避免對接項目施工資金、流程監管等存在的政策盲區，許山頭村以“公司化”保障群眾全程參與，成立了以村支部書記為法人代表，村兩委成員為股東的項目公司，作為自住小區的代建單位。公司會計、出納由參建戶的“戶代表”共同推出擔任；項目采取甲供材料模式，采購小組也由“戶代表”組成，實行詢價采購材料；每月每季度對項目資金使用情況在公示欄公示。
扮靚“面子”，做實“里子”
如今，走在許山頭村，林木青翠，田園風光，村道整潔，文化廣場與游園小景相映成趣，施工中的自住小區項目將于6月底封頂，11月底完成全部工程。
許山頭村黨建文化長廊（許山頭村委會供圖）
“以前，村民都覺得住宅就要有天有地，特別是拆除舊祖厝，很多村民不理解不配合。”東嶺鎮鄉村振興辦負責人許欽山坦言，隨著自住小區項目的落地和村莊環境的整治，村民已逐步接受從“一戶一宅”到入住自住小區，甚至吸引了不少外出青年返鄉。同時，自住小區將利用架高層增加休閑空間、物業管理、紅白喜事場所等，帶動鄉村的移風易俗。
這三年，許山頭村收獲的不僅僅是村容村貌的改變，還先后榮獲“省級美麗鄉村創建村”“省級法治示范村”“省級鄉村治理示范村”和“省級文明村”等稱號。
許山頭村新厝頭人居環境整治示范點（許山頭村委會供圖）
惠安縣紀委監委也在基層監督治理實踐中有所收獲，在督促解決許山頭村自住小區具體問題基礎上，通過把握政策底線、破解個性問題、推動治本之策等，既為該自住小區建設的后續工作提供依據，也為全縣農村自住小區建設提供實務指導，力求把“盆景”做成“風景”。
近日，惠安縣委主要領導牽頭召開現場推進會，研究出臺《惠安縣農村村民自住小區建設實施指導意見》，推動形成可復制、可推廣、可借鑒的經驗。
下一步，惠安縣紀委監委將持續做精做準政治監督，跟進制定對試點村自住小區建設的監督辦法，梳理形成分級監督具體清單，以“零容忍”態度，保證責任、效率、廉潔“三落實”。
記者：許雅玲
通訊員：余秋莎