福建省紀委監委領導帶隊在建寧縣溪口鎮楓元村與干部群眾座談。 沈昌培 攝

福建省建寧縣黃坊鄉紀檢監察干部深入村組走訪，對換屆風氣問題進行風險排查。 馮發勝 攝

以政治幫扶激發鄉村振興內生動力

脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。如何激發內生動力，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，是擺在脫貧地區和掛鉤幫扶單位面前的共同課題。福建省紀委監委以掛鉤幫扶建寧縣為契機，充分發揮政治機關優勢和紀檢監察職能作用，探索以政治幫扶激發鄉村振興內生動力和發展活力，努力推動脫貧地區走上高質量的自我發展之路。

問題導向——探索政治幫扶路徑

2020年，福建省紀委監委一位班子成員帶隊到建寧縣調研安全生態水系項目建設。調研發現，盡管項目從省里爭取下來，但由于當地前期工作不扎實、方案設計較粗，征地、招投標等進展緩慢，項目建設滯后。從表面上看，這是項目建設問題，但背后折射出的卻是干部精氣神不足、工作不實不細等作風問題，這引起省紀委監委的關注和思考。

結合掛鉤項目，調研組深入建寧走村入戶，陸續發現了一系列問題：一些地方和部門資金管理使用不規范、監管不嚴格，少數干部工作責任心不強、服務群眾不到位，還有個別黨員干部紀法意識淡薄，“帶彩打牌”、違規接受宴請等問題時有發生。

隨后，在省紀委監委推動下，三明市紀委監委組織對建寧縣開展了一次專項監督，發現了4方面14個主要問題。

經過這幾年的掛鉤幫扶，建寧縣已經形成比較扎實的發展基礎。但當地一些領導干部產生了依賴心理，有的一談發展振興就擺困難要幫助；有的熱衷于跑項目要資金，可項目來了卻不會實施，資金到了就躺在賬上；還有的“小富即安”“小進則滿”，省紀委監委在調研督導幫扶項目時，個別干部竟抱怨項目太多工作太忙，“休假都沒得休”。

調研檢查發現的種種問題只是病癥，根子在思想認識有偏差、政治站位有落差、管黨治黨有溫差。要從根本上解決這些問題，幫扶工作就不能再簡單停留在幫助上項目、要資金上，關鍵要從政治上幫、在思想上扶。同時，建寧縣作為省紀委監委掛鉤幫扶的地區，應在加強政治建設和全面從嚴治黨上走在全省前列。基于此，省紀委監委主要領導結合到建寧調研、座談交流，提出必須立足于政治機關職能職責，探索一條有效幫扶路徑，幫助和支持建寧縣營造風清氣正的政治生態，進而形成干事創業的氛圍，激發發展內生動力。

2020年底，習近平總書記在中央農村工作會議上明確提出，對擺脫貧困的縣設立5年過渡期，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。省紀委監委認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，因時因勢調轉幫扶思路，決定在保持對建寧項目幫扶、資源支持、幫扶力量總體穩定的基礎上，啟動以政治幫扶為重點的新一輪掛鉤幫扶工作。經過認真謀劃和反復推敲，研究制定省紀委監委政治幫扶工作方案，建立5項保障機制，明確3大方面16項任務和56條具體舉措，拉開了政治幫扶的序幕。

靶向發力——做實政治幫扶舉措

“全面從嚴治黨壓力傳導存在層層遞減現象”“工作作風漂浮不實”……2021年1月14日上午，建寧縣委常委在班子民主生活會上作了嚴肅的批評和自我批評。福建省紀委監委主要領導帶領全體班子成員列席此次民主生活會，共同檢視問題，共商改進措施；會前，各班子成員還分別參加所掛鉤鄉鎮的班子民主生活會。

從黨內政治生活嚴起、一竿子插到底列席縣鄉民主生活會，這是省紀委監委開展政治幫扶的起點。在此基礎上，召開政治幫扶建寧縣工作座談會進行動員部署，通報幫扶工作方案，講清楚政治幫扶是什么、幫扶什么、怎么幫扶等重點，統一思想、凝聚共識、堅定決心；三明市紀委監委、協作單位及駐村、掛職干部協同跟進，形成合力幫扶的工作格局。

良好的政治生態，是一個地方可持續發展的重要保證，也是政治幫扶的著力點。省紀委監委圍繞營造、涵養、凈化政治生態三個關鍵，直接點題、具體指導、跟進督促，切實讓建寧政治生態好起來。

用黨的創新理論武裝起來。結合黨史學習教育和省委“再學習、再調研、再落實”活動，督促建寧縣各級各部門深入學習貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神；指導縣委舉辦政治建設專題研討班，指派省紀委副書記為縣鄉村三級干部授課；省紀委監委班子成員分別下沉一線開展政策宣講，建立后進基層黨支部聯系點，幫助干部提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

推動把責任扛起來。政治幫扶啟動之初，建寧一些黨員干部未能清醒認識自身政治建設的主體責任。對此，省紀委監委督促建寧縣委制定主體責任清單和書記管黨治黨第一責任人責任清單，建立明責、履責、評責、督責、問責“五責”工作鏈條，帶動全縣各級黨委（黨組）項目化制定二級責任清單，層層壓實政治建設主體責任。

共同把問題亮出來。實行“一季一分析、半年一研判”，對當地政治生態定期體檢、對癥下藥。年初，督促建寧梳理各級巡視巡察、督查檢查和民主生活會對照檢查發現的問題，對單整改、見底清零；省紀委監委班子成員下沉縣四套班子和掛鉤鄉鎮，通過集體座談、個別訪談、查閱資料、實地查看等多種方式，查找政治建設、干部隊伍、營商環境等方面的短板和問題；4月，召開省紀委常委會會議專題研究第一季度調研檢查情況，發函反饋問題清單，傳導壓力、壓茬推進。

一個地方的發展，干部是關鍵因素。政治幫扶歸根到底要落到人上，推動打造一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的干部隊伍。

從緊盯“關鍵人”入手，省紀委監委班子成員分別盯住掛鉤的縣四套班子和鄉鎮“關鍵少數”，三明市紀委監委健全對縣處級領導干部的監督機制，建寧縣委建立470余份科級干部政治素質檔案，構建分級分類、責任到人的監督網絡。

揪出胡作為的“問題官”，整頓亂作為的“糊涂官”，治理不作為的“太平官”，推動形成干事創業良好氛圍，目前已發現相關問題14個15人。其中個別黨政“一把手”受到嚴肅處理后，在當地形成有力的震懾。

下大力氣推動“選好人”，明確省紀委監委班子成員分別對所掛鉤的縣四套班子和鄉鎮換屆風氣負責，督促分級分類開展全覆蓋談心談話，嚴明換屆紀律。同時，推動縣委樹好導向，把忠誠干凈擔當的干部選出來、用起來，讓隊伍強起來。此次鄉鎮換屆共提拔重用67名干部，其中在重大工作中獲得記功嘉獎或長期在一線攻堅的干部有44名，占比達到了65.7%。

成效初顯——突出政治幫扶成色

“政治幫扶是最根本的幫扶，對縣域治理現代化具有極大的促進作用”“你們省里的干部是真正為我們老百姓做實事的”……經過一段時間的探索實踐，以加強政治建設激發內生動力的理念日漸深入人心，成效逐漸顯現。

干部評判工作效果的標準在悄然改變：大家不再只把目光盯在爭取了多少項目、多少資金上，還更看重哪里的政治生態更優、班子隊伍更強、發展后勁更足、群眾口碑更好。

政治生態的優化是一個長期的過程，建寧正在發生積極轉變。黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性得到增強，黨委（黨組）中心組學習、“三會一課”、談心談話等制度落實逐步規范，今年以來全縣各單位領導班子開展廉政談話5727人（次）。黨風政風持續向好，今年以來收到反映鄉鎮換屆人選信訪件為零，反映村干部換屆人選信訪件比2018年同期下降76%。

干部精氣神得到提振，換屆之年工作熱情不減、力度不降。建寧縣積極開展“講政治、敢擔當、善作為”主題實踐活動和“訪企業、解難題、促六穩”專項行動，傳承紅色基因，弘揚老區蘇區干部好作風，干事創業的選人用人導向更加鮮明，廣大干部積極性被調動起來，從過去“推推動動、不推不動”，到現在有“等不起、慢不得”的緊迫感，黃舟坊、船廠下等過去“老大難”的重點拆遷項目順利攻堅，6件中央聯席辦交辦的信訪積案全部化解。

思想更加解放，謀劃更加主動，讓建寧的發展思路更加清晰。縣委圍繞貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話和對福建、三明、建寧工作的重要指示精神，進一步理清在大力發展現代農業、一二三產聯動發展等方面的努力方向和具體思路，制定特色產業發展規劃，重點項目建設加力提速增效，第一季度12項主要經濟指標中有8項好于全市平均水平。

黨群干群關系也得到進一步鞏固提升。全縣縣處級領導結合“我為群眾辦實事”實踐活動，帶隊深入99個村（居）開展“一村一調研”，建立“村情檔案”，查擺鄉村振興、群眾“急難愁盼”等方面問題853個，實行“一村一策”銷號管理，目前已解決具體問題207個。一件件民生實事的落地，拉近了干部與群眾的距離，贏得了老百姓的擁護和信任。

更加可喜的是，通過一段時間以來的探索與實踐，不僅在建寧縣取得了良好效果，而且產生了正面的溢出效應，帶動三明乃至福建其他一些脫貧地區以建寧為借鑒，通過加強政治建設、營造政治生態，不斷撬動發展的內生動力。