習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上明確指出，要堅定不移推進反腐敗斗爭，不斷實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰(zhàn)略目標。近期，中國紀檢監(jiān)察學院省級紀委監(jiān)委領導班子成員學習貫徹十九屆中央紀委五次全會精神研討班圍繞如何以系統(tǒng)思維一體推進“三不”進行了專題討論。
如何牢固樹立一體推進理念。從各地學員反映情況總體來看，當前“不敢腐”的態(tài)勢還不夠牢固，“不能腐”的約束還不夠有力，“不想腐”的氛圍還不夠濃厚，一體推進“三不”系統(tǒng)性有待加強。尤其在一些地方，黨委（黨組）與紀委監(jiān)委在一體推進“三不”上存在思想認識不統(tǒng)一、步調不完全合拍等問題。有的黨委（黨組）沒有把一體推進“三不”作為主體責任，主動思考、系統(tǒng)謀劃不足，甚至將具體工作向紀委監(jiān)委一推了之。個別干部把“三不”割裂開來，片面認為存在先后順序和遞進關系，將“三不”簡單對應為查辦案件、制度建設和廉潔教育，運用“四種形態(tài)”時不善于從一體推進“三不”的理念、思路和方法上去把握和運用政策策略。全面從嚴治黨，首先要從政治上看。構建一體推進“三不”體制機制，必須深刻認識腐敗的政治危害和保持反腐敗高壓態(tài)勢的政治意義，增強一體推進的政治自覺和思想自覺，堅持系統(tǒng)施治、標本兼治的“一盤棋”理念，深化對“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關系的認識，把嚴懲、治理與預防結合起來謀劃、貫通起來推進，處理好治標和治本的關系，將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，將嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育貫通起來，不斷提高治理效能。
如何推動“兩個責任”貫通聯(lián)動。有學員反映，在一體推進“三不”中，“兩個責任”聯(lián)動效果在基層存在不平衡現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為個別黨委（黨組）主體責任落實“缺位”、紀委監(jiān)督責任和協(xié)助職責履行“越位”。有的基層黨委（黨組）沒有將一體推進“三不”放在黨的建設、全面從嚴治黨大局中思考謀劃，統(tǒng)籌責任協(xié)同落實的領導體制有待完善，全面領導、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進的深度、力度不夠。有的紀檢監(jiān)察機關在履行監(jiān)督責任推動主體責任落實方面存在畏難情緒，不敢動真碰硬，沒有充分發(fā)揮協(xié)助職責和監(jiān)督專責。落實管黨治黨政治責任是最根本的政治擔當。對此，黨委（黨組）和紀檢監(jiān)察機關要牢牢扭住一體推進“三不”工作責任有效落實這個關鍵，對責任內容、目標要求、環(huán)節(jié)流程、考核評價等作出細化安排，形成知責明責、履責督責、考責問責的閉環(huán)鏈條，將責任落實向基層傳導延伸。紀檢監(jiān)察機關要協(xié)助黨委（黨組）抓好組織協(xié)調和督促落實，強化對黨委（黨組）落實管黨治黨政治責任方面的檢查考評通報，把一體推進“三不”作為黨委（黨組）落實主體責任的重要內容和抓手，系統(tǒng)謀劃一體推進“三不”體制機制建設，積極探索有效做法和成功經驗，推動形成一級抓一級、層層統(tǒng)籌聯(lián)動抓落實的工作格局。
如何構建一體推進統(tǒng)籌聯(lián)動格局。系統(tǒng)施治欠平衡、聯(lián)動機制欠完善，是學員普遍反映的難點問題。一些地方在一體推進“三不”方面系統(tǒng)性不足、集成性較弱，在堅持工作一體實施、加強體制機制建設、探索“三不”貫通融合的實踐載體方面還缺乏有效的統(tǒng)籌謀劃，各職能部門工作強度和深度存在不平衡現(xiàn)象，影響了整體性治理效能。有的紀委監(jiān)委在一體推進“三不”中上下聯(lián)動、左右銜接機制不健全，沒有固定的、對應的承辦部門，歸口不一、協(xié)調不暢現(xiàn)象較為突出。此外，一些學員反映當前基層紀委監(jiān)委信息共享機制不健全，利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段還不到位、不充分，也是制約部門間有效聯(lián)動配合的因素之一。構建一體推進的統(tǒng)籌聯(lián)動格局，必須要有規(guī)范完善的體制機制作保障，各級紀委監(jiān)委要結合本地區(qū)實際，對一體推進“三不”誰來統(tǒng)籌、統(tǒng)籌什么、怎么統(tǒng)籌、怎么聯(lián)動的問題作出明確規(guī)定和具體要求，明確綜合協(xié)調部門，統(tǒng)籌建立信息互通、工作互動、成果共享等協(xié)作配合機制，形成左右銜接、上下聯(lián)動的立體工作格局。要結合貫徹《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，推動地方各級黨委（黨組）成立監(jiān)督工作協(xié)調小組，加強對黨委（黨組）“全面監(jiān)督”的統(tǒng)籌協(xié)調，推動解決各類監(jiān)督主體貫通協(xié)調的實際問題。
如何堅持系統(tǒng)施治、標本兼治。當前，仍然有一些紀檢監(jiān)察干部存在“單純辦案”思想，重案件查辦輕原因剖析，重“當下改”輕“長久立”，甚至把以案促改等同于警示教育，注重面上一般化推動，未能做到既整治突出問題治療病癥，又健全制度機制祛除病根，查辦案件治本效果未能充分發(fā)揮。一些地方“四項監(jiān)督”仍未真正有效貫通，黨內監(jiān)督與其他各類監(jiān)督良性互動、統(tǒng)籌聯(lián)動、多點驅動仍未充分形成。一體推進“三不”，必須準確把握“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關系，堅持嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結合，做實以案促改、以案促治。一方面，將黨的政策策略融入治理腐敗之中，堅持懲前毖后、治病救人方針，用好“四種形態(tài)”，清存量、遏增量，做到寬嚴相濟，通過給予黨紀政務處分、移送司法強化震懾，通過紅臉出汗、思想教育增強自覺，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。另一方面，要深化以案促改、以案促治，從審查調查一開始，就要把以案促改貫穿審查調查全過程，在查清問題事實的同時，注重研究分析發(fā)生問題的原因，查找案發(fā)單位或領域監(jiān)督短板以及需要抓緊解決的風險或漏洞，督促相關單位黨組織召開以案促改專題民主生活會或組織生活會，補齊制度短板。同時，把一體推進“三不”納入年度黨建工作成效和黨風廉政建設考核，納入政治生態(tài)評價體系，量化評價標準，細化評價項目，既對不敢腐、不能腐、不想腐實行單項考核評價，又對三者同向發(fā)力成效進行考核評價，增強監(jiān)督工作的嚴肅性和權威性。（中國紀檢監(jiān)察學院省級紀委監(jiān)委領導班子成員研討班課題組，本文刊登于《中國紀檢監(jiān)察報》2021年4月29日理論周刊第8版）