今天《中國紀檢監察報》第8版刊發福建省紀委監委構建審查調查標準化體系的調研文章。
規范化、法治化和專業化建設，是紀檢監察機關正確履行職責的重要保障。推進審查調查標準化建設，是深化紀檢監察體制改革的科學路徑，是落實規范化、法治化和專業化建設的客觀要求，是確保審查調查工作始終堅守政治立場、政治方向、政治原則、政治要求、政治標準的具體舉措，是推動實現紀檢監察工作高質量發展的有力抓手。
日前，福建省紀委監委課題組圍繞有關省直機關、設區市的審查調查標準化建設現狀進行了調研。
省紀委常委會會議專題研究審查調查工作
推進審查調查標準化建設
福建省各級紀檢監察機關著眼高質量發展，把依規依紀依法與創新方式方法統一起來，將政治標準、制度標準、實施標準、評價標準貫穿審查調查全過程，在審查調查運行機制、流程體系、案件質量、組織協調等重點方面探索標準化建設路徑。
注重政治引領。圍繞構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效監督體系的政治要求，探索建立了重要案件統一管理線索、統一研判指揮、統一調配力量、統一安全監管、統一審理把關的“五個統一”工作機制，打造省紀委主抓、設區市黨委履行主體責任、設區市紀委具體實施的審查調查模式。
注重對標對表。遵循黨章和憲法賦權，在領導分工、機構設置、審查調查等方面嚴格落實查管分離、查審分離。一方面強化內控機制，對現有運行規則、框架、體系進行起底梳理、優化再造，理順部門之間職責職能、責任權限與工作要求，全面清理涉及審查調查工作的規范性文件。如，制定審查調查措施常用文書格式，統一協作文書、法律文書、審批文書等格式標準，提升審查調查嚴肅性與公信力。另一方面強化外聯機制，有效發揮反腐敗協調小組作用，加強與司法機關、執法部門的協作配合，明確責任、界定分工，理順雙方協作的權力與義務。如，聯合出臺了線索移送、案件管轄、提前介入、證據指引、留置看護等協作機制；聯合建立公訴機關、法律咨詢、技術鑒定等工作機制，有效銜接司法。
專案組在分析討論案情
注重實踐總結。把握審查調查流程再造要求，堅持實踐探索與流程重塑一體推進，并根據審查調查實踐變化動態完善審查調查標準化流程，促進制度優勢轉變為治理效能。組織人員開展審查調查標準化流程專題研究，為初核、立案、措施使用等每個環節制定操作指引，突出對重要工作流程進一步標準化，對重要措施使用進一步標準化，對標準化流程研究成果進一步數據化、科技化，打造審查調查標準化仿真模擬培訓平臺。
注重講求方法。注重總結審查調查工作規律，自覺把政治意識與法治思維、政治把握與法治方式統一起來，把講政治、講紀法、講效果有機統一起來。精細化開展問題線索初核，前移工作關口，力求審查調查立案所依賴的關鍵事實相互印證，所支撐的證據形成閉合；運用調查措施貫徹好民法典精神，不斷改進提請調查技術事項審批流程，防范對被審查調查人、涉案人等合法權益侵害。內審談話堅持思想政治工作開路，做到將黨章黨規黨紀、憲法法律法規威懾與組織關懷幫助感化相結合，做到查明問題和教育挽救相結合。在開展外查取證時，抓住黨委（黨組）這個關鍵主體，利用其熟悉本地、本單位情況，具有掌握底數、交流通暢、便于做思想工作的地緣優勢，督促其既掛帥又出征。堅持邊查辦案件邊開展政治生態凈化工作，對案發單位政治生態全面把脈問診，充分發揮紀律檢查建議書、監察建議書的作用，探索推行政治生態分析報告制度，推動案發單位修復政治生態。
專案組人員依規依紀依法搜查被審查調查對象住所
標準化建設需要根據實踐不斷完善
通過標準化建設，審查調查工作初步形成一套貫通紀法、銜接司法的業務運行規范，一套對標監督執紀工作規則和監督執法工作規定的標準化流程，一套覆蓋審查辦案全過程的規范性文書范本，一套統一決策、互相配合、互相制約的工作機制，有力促進了審查調查質效的整體性提升。同時，調研也發現，標準化建設過程中仍有不到位的地方需要不斷改進完善。
對標準化的認識不夠到位。有的干部身子進入了新時代，思想還停留在過去時，“重實體輕程序”“重內容輕形式”的思維慣性猶存，以經驗習慣代替工作標準、工作規范。有的干部制度意識不強，對制度缺乏敬畏，打折扣、搞變通、做選擇等苗頭問題時有冒頭。
審查調查工作專題培訓班現場
配套制度有待補強。當前，審查調查運行機制、業務流程等領域配套制度還不夠完善，在制度建設方面，既有空白又有短板。如，留置案件移送起訴后，銜接檢察機關、人民法院等的操作細則有待進一步規范化。
調查措施適用標準不夠清晰。調查措施適用不夠精準，尤其是初核環節，有的仍習慣“大處方”“大排查”“廣撒網”，貪多求全，少數案件存在過度取證與取證不足并存的問題。如，有的審查調查措施在運用實踐中，存在適用范圍偏廣、適用對象偏多、使用期限偏長的現象，精耕細作、精益求精的思維樹立得還不夠牢固。
案件處理標準不夠統一。在基層個別案件中，相關案件審理部門和審查調查部門對問題性質認識還不盡一致、對量紀尺度把握還不盡統一，需要進一步加強指導和規范。
推動審查調查工作規范化法治化
推進審查調查標準化建設，要把高質量發展作為新時代紀檢監察工作的價值理念、目標導向、衡量標準，堅持政治審查基本屬性，執紀執法有效貫通，治標治本統籌融合，嚴謹規范穩慎辦案，努力構建科學、嚴密、管用、有效的工作體系。
堅持學懂弄通做實，加強政治建設。要以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導工作、推動實踐，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。要全面落實黨的集中統一領導，持續健全省紀委常委會、審查調查專題會議以及審查調查組全體成員會議三級決策機制，同時發揮好反腐敗組織協調作用和臨時黨支部戰斗堡壘作用，把黨的領導全面落實到審查調查全過程。要鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，結合黨史學習教育，遵循審查調查工作規律，健全完善適應審查調查隊伍建設要求的學習機制，以黨建帶隊伍促業務，創新黨員干部監督、教育、管理模式，堅持問題導向、目標導向、效果導向，強化以案促學，提升謀劃推進審查調查的政治能力。
省紀委監委審查調查組臨時黨支部開展研討交流
堅持夯基補短，加強流程管控。要堅持頂層設計、總體規劃，補齊短板弱項，形成制度健全、標準統一、操作流暢的工作指南，促進審查調查工作有目標、運作有規矩、效果有參照。要著眼高質量發展目標，著力打造科學合理、嚴謹合法的流程體系，將依規依紀依法辦案理念轉化為可操作、必操作的程序標準。要進一步厘清審查調查工作權責事項，緊扣“案件管轄、線索處置、初核、立案、移送起訴、涉案款物管理、案后復盤、‘后半篇文章’”等審查調查環節，優化審查調查標準化流程，繪制審批流程。要主動對標刑事審判的訴訟標準和證據要求，嚴格法定權限，細化工作目標，完善內控機制，落實崗位責任。要對辦案流程實行計算機網絡化管理，確保每一流程不能阻斷、倒置和逾越，實現問題線索統一管理、辦案過程動態監管、部門銜接順暢閉環，以智能化流程體系推進審查調查規范化建設。
堅持精準規范，加強效果評估。充分發揮體制機制的聯接作用，加強案件監督和過程管理。要建立集價值、實體和程序為一體的綜合評估體系。在價值層面，著重評價是否堅持從政治上審視把握審查調查，著力消除黨內政治隱患、政治風險；是否堅持懲前毖后、治病救人，實現嚴管厚愛、約束激勵并重；是否堅持“三不”一體推進，真正做到查辦一案、治理一方。在實體層面，著重評價是否事實清楚、證據確實充分、定性準確、文書規范；是否把握政策和策略，堅持實事求是，精準執紀執法問責。在程序層面，著重評價是否請示報告完整、審批權限合規、工作流程健全。同時，要建立規范化評估程序，量化案件價值、實體、程序三個評估標準，形成客觀公正的評估報告，提升審查調查標準化工作水平。
廈門市海滄區紀委監委案件審理室工作人員針對相關案件審理情況，對標模擬卷宗進行研究探討
圍繞高質量目標，強化標準化建設。要主動對標高質量發展要求，把系統思維貫穿標準化建設始終，增強審查調查權力運行的系統性、整體性、協同性，確保審查調查左右協調、上下一致、內外貫通，以審查調查標準化的實際成效，推動全面從嚴治黨向縱深發展。要將依規依紀依法、安全文明辦案理念貫穿審查調查工作始終，完善審查調查責任機制，完善標準化內控機制，以約束規范權力為核心，明確審查調查權限清單，嚴格審查方案執行，嚴密風險防控與過程管控，健全責任追溯機制，實行“一案雙查”與終身追責。沒有安全就沒有審查調查，要時刻緊繃安全這根弦，強化底線思維，落實落細安全措施，規范談話方案、安全預案等工作，將安全標準貫穿審查調查全過程。要將法治思維貫穿標準化建設始終，主動對接以審判為中心的訴訟制度改革，完善辦案程序、證據標準銜接機制，促進職務犯罪調查、起訴與審判高效有序銜接，促進紀法貫通、法法銜接。
撰稿 | 福建省紀委監委課題組