作者：福建省泉州市紀(jì)委監(jiān)委課題組

福建省泉州市一體化推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通融合，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。圖為該市豐澤區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室、案件監(jiān)督管理室和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組干部共同討論剖析案后整改工作。蘇杰偉 攝

推進(jìn)四項(xiàng)監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、貫通融合，是整合運(yùn)用監(jiān)督力量，推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。日前，福建省泉州市紀(jì)委監(jiān)委對統(tǒng)籌推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”相關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一體推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通聯(lián)動(dòng)

推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌管理一體聯(lián)動(dòng)。圍繞“監(jiān)督信息歸集、廉政檔案管理、政治生態(tài)評(píng)價(jià)、監(jiān)督流程監(jiān)控”等功能，制定監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作流程圖，細(xì)化各項(xiàng)調(diào)查措施的操作步驟、審批程序和使用要求，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查、依法調(diào)查的有序?qū)雍拖嗷ヘ炌ā?gòu)建巡察監(jiān)督和日常監(jiān)督“雙向納入”工作模式，既將日常重點(diǎn)納入巡察監(jiān)督重要內(nèi)容，又將巡后整改納入日常監(jiān)督內(nèi)容。統(tǒng)籌相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委組建“機(jī)動(dòng)部隊(duì)”開展工作，協(xié)同開展紀(jì)律審查、監(jiān)察調(diào)查、專項(xiàng)檢查，優(yōu)化人員調(diào)配、強(qiáng)化人員協(xié)作，集中攻堅(jiān)克難。

強(qiáng)化巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督全程貫通。建立健全巡前情況通報(bào)、巡中協(xié)助協(xié)查、巡后整改督辦等工作機(jī)制。巡察組與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過會(huì)商通報(bào)機(jī)制，雙向溝通、全面起底需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。市紀(jì)委監(jiān)委、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室派出骨干力量參加巡察，無縫銜接巡察期間談話走訪、調(diào)閱資料、案件查處和案后整改等工作。根據(jù)巡察反饋的“全面體檢報(bào)告”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把整改要求納入日常監(jiān)督重點(diǎn)，健全廉政談話、履責(zé)報(bào)告、檢查考核等壓力傳導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建巡察辦統(tǒng)籌抓、紀(jì)檢監(jiān)察室分片督、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組日常盯的整改監(jiān)督鏈條。

深化基層片區(qū)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。深化片區(qū)協(xié)作機(jī)制，將相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室、市直派駐機(jī)構(gòu)、國企和高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)劃分為多個(gè)協(xié)作片區(qū)，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)系指導(dǎo)工作制度，實(shí)現(xiàn)“重心下移、職責(zé)下放、人員下沉”。推動(dòng)縣（市、區(qū)）力量整合，依托片區(qū)聯(lián)動(dòng)常態(tài)化開展交叉檢查，針對疑難案件，集中優(yōu)勢力量重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)量、效率雙提速。圍繞政治監(jiān)督分工，由協(xié)作片區(qū)內(nèi)有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組分別進(jìn)行政治生態(tài)畫像，在完善廉情信息庫基礎(chǔ)上整體集約、系統(tǒng)集成，圍繞線索處置、談話函詢、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過聯(lián)席會(huì)議、信息交流、會(huì)商通報(bào)及數(shù)據(jù)平臺(tái)分析等方式，推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”信息互通共享、無縫對接。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)的梗阻問題

制度體系化成色不足。雖然各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對“四項(xiàng)監(jiān)督”在統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、力量調(diào)配、信息互通、成果共享等方面均有不同程度的探索實(shí)踐，但大部分地區(qū)尚未將經(jīng)驗(yàn)做法固化為一套可復(fù)制、可推廣的制度體系。如，銜接的路徑還不夠明確，“室—組”協(xié)作聯(lián)動(dòng)及“市—縣—鎮(zhèn)”三級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的聯(lián)系指導(dǎo)機(jī)制還不夠完善。

協(xié)作一體化水平不高。各監(jiān)督主體在監(jiān)督力量組合、工作協(xié)作配合、信息互通整合方面協(xié)調(diào)銜接不夠，相互之間壁壘尚存，還未達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)、相融互動(dòng)的效果。實(shí)踐中，利用片區(qū)協(xié)作開展問題線索處置、審查調(diào)查較多，一體開展日常監(jiān)督探索較少。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、紀(jì)檢監(jiān)察室都負(fù)責(zé)對派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但在實(shí)際工作中缺乏統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)，在履行日常監(jiān)督職責(zé)上存在一定的交叉重合。

方式專業(yè)化程度不強(qiáng)。“四項(xiàng)監(jiān)督”仍然存在監(jiān)督方式不具體、不細(xì)化等問題，缺乏系統(tǒng)性、操作性，導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門、派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)間協(xié)作配合沒有明確的行動(dòng)指南。有的找不到監(jiān)督切入點(diǎn)和突破口，對日常監(jiān)督抓什么、從哪里抓感到茫然；有的把監(jiān)督融入日常工作不夠，缺乏點(diǎn)穴式、針對性的監(jiān)督；有的利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”和大數(shù)據(jù)運(yùn)用等現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)現(xiàn)問題線索的成效還不夠突出。

以貫通融合提升監(jiān)督效能

找準(zhǔn)職責(zé)定位。一是必須正確認(rèn)識(shí)和處理好紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督之間的關(guān)系，理清職能職責(zé)邊界，找準(zhǔn)依紀(jì)監(jiān)督和依法監(jiān)督的共通點(diǎn)，明確適用對象、適用情形、適用方式，堅(jiān)持四者既有機(jī)統(tǒng)一又各有側(cè)重。紀(jì)律監(jiān)督重在喚醒黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，監(jiān)察監(jiān)督重在緊盯行使公權(quán)力公職人員廉潔履職情況，派駐監(jiān)督重在日常監(jiān)督、過程監(jiān)督、發(fā)揮前哨作用，巡察監(jiān)督重在利劍高懸、發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。

加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。突出制度保障，加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，完善重大決策部署監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、政治生態(tài)分析研判評(píng)估聯(lián)動(dòng)、主體責(zé)任監(jiān)督檢查考核聯(lián)動(dòng)、專項(xiàng)治理監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、問題線索處置聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制。突出聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，完善紀(jì)檢監(jiān)察室與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的片區(qū)協(xié)作機(jī)制，明確與巡察機(jī)構(gòu)職能定位、責(zé)任分工，確保協(xié)作無縫高效推進(jìn)。突出信息共享，完善紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組定期會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)巡察機(jī)構(gòu)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組信息互通，加強(qiáng)問題線索移送交接制度，確保各監(jiān)督主體同向發(fā)力。

創(chuàng)新監(jiān)督方式。從重要部署、發(fā)現(xiàn)線索、作風(fēng)問題、成果運(yùn)用等方面，深入了解分析被監(jiān)督單位政治生態(tài)狀況，形成綜合分析專題報(bào)告，對“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)行精準(zhǔn)畫像。堅(jiān)持思想教育、政策感化、紀(jì)法威懾相結(jié)合，通過走訪調(diào)研、列席會(huì)議、聽取匯報(bào)、檢查工作等多種途徑，深入分析權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、談心談話、追責(zé)問責(zé)、督促整改等多種方式，抓早抓小、防微杜漸。加快大數(shù)據(jù)云監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，突出系統(tǒng)支撐，推進(jìn)跨層級(jí)、跨領(lǐng)域、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的協(xié)同應(yīng)用，通過多維度關(guān)聯(lián)、碰撞、篩選，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。（福建省泉州市紀(jì)委監(jiān)委課題組）