作者：福建省泉州市紀委監委課題組
福建省泉州市一體化推進“四項監督”貫通融合，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用。圖為該市豐澤區紀委監委第四紀檢監察室、案件監督管理室和派駐紀檢監察組干部共同討論剖析案后整改工作。蘇杰偉 攝
推進四項監督統籌銜接、貫通融合，是整合運用監督力量，推動新時代紀檢監察工作高質量發展的必然要求。日前，福建省泉州市紀委監委對統籌推進“四項監督”相關情況進行了調研。
一體推進“四項監督”貫通聯動
推進“四項監督”統籌管理一體聯動。圍繞“監督信息歸集、廉政檔案管理、政治生態評價、監督流程監控”等功能，制定監督檢查、審查調查工作流程圖，細化各項調查措施的操作步驟、審批程序和使用要求，實現執紀審查、依法調查的有序對接和相互貫通。構建巡察監督和日常監督“雙向納入”工作模式，既將日常重點納入巡察監督重要內容，又將巡后整改納入日常監督內容。統籌相關紀檢監察室、派駐紀檢監察組、下級紀委監委組建“機動部隊”開展工作，協同開展紀律審查、監察調查、專項檢查，優化人員調配、強化人員協作，集中攻堅克難。
強化巡察監督與其他監督全程貫通。建立健全巡前情況通報、巡中協助協查、巡后整改督辦等工作機制。巡察組與紀檢監察機關通過會商通報機制，雙向溝通、全面起底需要重點關注的問題。市紀委監委、巡察工作領導小組統一指揮，相關紀檢監察室派出骨干力量參加巡察，無縫銜接巡察期間談話走訪、調閱資料、案件查處和案后整改等工作。根據巡察反饋的“全面體檢報告”，紀檢監察機關把整改要求納入日常監督重點，健全廉政談話、履責報告、檢查考核等壓力傳導機制，構建巡察辦統籌抓、紀檢監察室分片督、派駐紀檢監察組日常盯的整改監督鏈條。
深化基層片區協作聯動。深化片區協作機制，將相關紀檢監察室、市直派駐機構、國企和高校紀檢監察機構劃分為多個協作片區，通過統籌協調、聯系指導工作制度，實現“重心下移、職責下放、人員下沉”。推動縣（市、區）力量整合，依托片區聯動常態化開展交叉檢查，針對疑難案件，集中優勢力量重點突破，實現辦案質量、效率雙提速。圍繞政治監督分工，由協作片區內有關紀檢監察室、派駐紀檢監察組分別進行政治生態畫像，在完善廉情信息庫基礎上整體集約、系統集成，圍繞線索處置、談話函詢、監督檢查、審查調查等關鍵環節，通過聯席會議、信息交流、會商通報及數據平臺分析等方式，推動“四項監督”信息互通共享、無縫對接。
調研發現的梗阻問題
制度體系化成色不足。雖然各地紀檢監察機關對“四項監督”在統籌領導、力量調配、信息互通、成果共享等方面均有不同程度的探索實踐，但大部分地區尚未將經驗做法固化為一套可復制、可推廣的制度體系。如，銜接的路徑還不夠明確，“室—組”協作聯動及“市—縣—鎮”三級紀委監委的聯系指導機制還不夠完善。
協作一體化水平不高。各監督主體在監督力量組合、工作協作配合、信息互通整合方面協調銜接不夠，相互之間壁壘尚存，還未達到優勢互補、相融互動的效果。實踐中，利用片區協作開展問題線索處置、審查調查較多，一體開展日常監督探索較少。黨風政風監督室、紀檢監察室都負責對派駐紀檢監察組、下級紀委監委進行業務指導，但在實際工作中缺乏統一管理與協調，在履行日常監督職責上存在一定的交叉重合。
方式專業化程度不強。“四項監督”仍然存在監督方式不具體、不細化等問題，缺乏系統性、操作性，導致執紀監督部門、派駐機構、巡察機構間協作配合沒有明確的行動指南。有的找不到監督切入點和突破口，對日常監督抓什么、從哪里抓感到茫然；有的把監督融入日常工作不夠，缺乏點穴式、針對性的監督；有的利用“互聯網+監督”和大數據運用等現代化技術發現問題線索的成效還不夠突出。
以貫通融合提升監督效能
找準職責定位。一是必須正確認識和處理好紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督之間的關系，理清職能職責邊界，找準依紀監督和依法監督的共通點，明確適用對象、適用情形、適用方式，堅持四者既有機統一又各有側重。紀律監督重在喚醒黨員干部的黨章黨規黨紀意識，監察監督重在緊盯行使公權力公職人員廉潔履職情況，派駐監督重在日常監督、過程監督、發揮前哨作用，巡察監督重在利劍高懸、發現問題、形成震懾。
加強聯動協作。突出制度保障，加強統籌聯動，完善重大決策部署監督聯動、政治生態分析研判評估聯動、主體責任監督檢查考核聯動、專項治理監督聯動、問題線索處置聯動等工作機制。突出聯動推進，完善紀檢監察室與派駐紀檢監察組的片區協作機制，明確與巡察機構職能定位、責任分工，確保協作無縫高效推進。突出信息共享，完善紀檢監察室、派駐紀檢監察組定期會商機制，加強巡察機構、派駐紀檢監察組信息互通，加強問題線索移送交接制度，確保各監督主體同向發力。
創新監督方式。從重要部署、發現線索、作風問題、成果運用等方面，深入了解分析被監督單位政治生態狀況，形成綜合分析專題報告，對“關鍵少數”進行精準畫像。堅持思想教育、政策感化、紀法威懾相結合，通過走訪調研、列席會議、聽取匯報、檢查工作等多種途徑，深入分析權力運行風險點，綜合運用批評教育、談心談話、追責問責、督促整改等多種方式，抓早抓小、防微杜漸。加快大數據云監督平臺建設，突出系統支撐，推進跨層級、跨領域、跨業務數據的協同應用，通過多維度關聯、碰撞、篩選，精準發現問題。（福建省泉州市紀委監委課題組）