國(guó)有企業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)構(gòu)，是企業(yè)管黨治黨的重要力量，探索實(shí)踐組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督資源整合的有效手段與途徑，建立健全企業(yè)監(jiān)督體系，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，對(duì)保證企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

整合力量，優(yōu)化職能，激活監(jiān)督末梢神經(jīng)

從首開集團(tuán)在巡視巡察反饋的情況以及日常監(jiān)督檢查、審查調(diào)查的情況看，紀(jì)檢監(jiān)察工作與中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、北京市紀(jì)委監(jiān)委要求相比存在一些差距。一方面企業(yè)基層普遍存在紀(jì)檢監(jiān)察人員少、流動(dòng)性大等問題，導(dǎo)致基層單位在工作中不同程度存在疲于應(yīng)付、工作效率低下、作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)等情況；另一方面，同級(jí)監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督手段不夠豐富，監(jiān)督從“有形”到“有效”上存在一定差距，存在不會(huì)監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、監(jiān)督不深、監(jiān)督不透的問題。

提高政治站位，配齊配強(qiáng)監(jiān)督力量。機(jī)構(gòu)是強(qiáng)化監(jiān)督的基礎(chǔ)載體，人員是推進(jìn)監(jiān)督的重要力量，把監(jiān)督落實(shí)到“最后一公里”，需要二者雙向并進(jìn)、協(xié)同發(fā)力。集團(tuán)紀(jì)委成立紀(jì)檢監(jiān)察體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究擬定實(shí)施方案，深化紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，設(shè)立黨委的單位設(shè)立紀(jì)委；設(shè)立黨總支、黨支部的單位，委員中設(shè)置專職紀(jì)檢委員，在基層項(xiàng)目部設(shè)立黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，建立起由紀(jì)委委員、紀(jì)檢委員和黨風(fēng)廉政監(jiān)督員構(gòu)成的黨風(fēng)廉政隊(duì)伍三層架構(gòu)，為推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸繪制了“施工圖”。集團(tuán)各級(jí)企業(yè)按照統(tǒng)一部署，健全組織網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌調(diào)配力量，確保機(jī)構(gòu)到位、編制到位、人員到位，切實(shí)把機(jī)構(gòu)搭起來、隊(duì)伍強(qiáng)起來、職責(zé)專起來。

織密基層監(jiān)督網(wǎng)，有效激活監(jiān)督末梢神經(jīng)。激活“神經(jīng)末梢”，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督“最后一公里”，關(guān)鍵還要看監(jiān)督效果。集團(tuán)紀(jì)委整合基層紀(jì)檢委員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員等力量，以參加或列席項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、選拔推薦骨干人員、重大合同簽訂、大額資金使用、招標(biāo)采購(gòu)、房產(chǎn)銷售租賃等重大事項(xiàng)的有關(guān)會(huì)議，以及征詢和了解職工群眾對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員的意見和建議等方式，從監(jiān)督項(xiàng)目黨政負(fù)責(zé)人是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、是否認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)的決策部署、是否切實(shí)保障企業(yè)職工個(gè)人合法權(quán)益入手。針對(duì)基層監(jiān)督力量薄弱問題，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、攥指成拳的監(jiān)督網(wǎng)，厘清層次分明、全面覆蓋的基層監(jiān)督對(duì)象，明確聚焦精準(zhǔn)、契合實(shí)際的基層監(jiān)督重點(diǎn)，圍繞“誰來監(jiān)督”“監(jiān)督誰”“監(jiān)督什么”“怎么監(jiān)督”問題，打造“織網(wǎng)工程”，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，確保基層監(jiān)督力度不減、溫度不降、落實(shí)無遺漏、覆蓋無死角。

提升業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)能力素質(zhì)。針對(duì)基層紀(jì)檢干部多是“半路出家”、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)水平亟待提高、隊(duì)伍員工權(quán)威不夠、震懾不強(qiáng)等實(shí)際問題，集團(tuán)紀(jì)委建立全員培訓(xùn)機(jī)制，通過每季度組織全員培訓(xùn)，基層專職紀(jì)檢監(jiān)察干部跟案培訓(xùn)，參與上級(jí)紀(jì)委以干代訓(xùn)、選調(diào)輪訓(xùn)等工作，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)本領(lǐng)。以集中學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部強(qiáng)化自我學(xué)習(xí)意識(shí)，使其能力素質(zhì)與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作指導(dǎo)和監(jiān)督管理，面對(duì)面、實(shí)打?qū)崱⑹职咽謳椭鉀Q問題，及時(shí)答疑釋惑，著力引導(dǎo)兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部積極探尋本職工作和紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)的“交叉點(diǎn)”、“結(jié)合點(diǎn)”、“平衡點(diǎn)”，提高履職能力，促進(jìn)履職規(guī)范化。

劃出重點(diǎn)，列出清單，校準(zhǔn)監(jiān)督靶向

針對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的壓力傳導(dǎo)不力、監(jiān)督乏力、監(jiān)督缺少合力等問題，通過整合監(jiān)督力量、創(chuàng)新監(jiān)督等方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督重心下沉，推動(dòng)基層監(jiān)督全覆蓋從有形邁向有效。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，劃出監(jiān)督重點(diǎn)清單。為了讓基層紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督精準(zhǔn)高效，集團(tuán)紀(jì)委劃出監(jiān)督重點(diǎn)，校準(zhǔn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的“監(jiān)督靶向”，重點(diǎn)對(duì)集團(tuán)中小微企業(yè)租金減免工作及時(shí)跟蹤監(jiān)督；對(duì)集團(tuán)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題開展專項(xiàng)監(jiān)督；對(duì)集團(tuán)物業(yè)住宅項(xiàng)目、租賃房產(chǎn)和自營(yíng)酒店及辦公場(chǎng)所垃圾分類工作開展專項(xiàng)監(jiān)督。自新冠病毒疫情發(fā)生以來，貫徹落實(shí)上級(jí)工作部署，緊盯疫情防控責(zé)任落實(shí)、物業(yè)管理重點(diǎn)工作、企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政治監(jiān)督，主動(dòng)作為，精準(zhǔn)開展疫情防控監(jiān)督工作，建立集團(tuán)紀(jì)委、二級(jí)單位紀(jì)委、基層紀(jì)委聯(lián)動(dòng)的三級(jí)防控監(jiān)督體系，成立專項(xiàng)檢查小組，制定方案，開展“1+2+4”模式的專項(xiàng)監(jiān)督，根據(jù)疫情變化，及時(shí)總結(jié)監(jiān)督情況、調(diào)整監(jiān)督方式和內(nèi)容，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題下發(fā)監(jiān)督提醒函，對(duì)立行立改問題現(xiàn)場(chǎng)提出整改建議，督促各級(jí)黨組織舉一反三查缺補(bǔ)漏，直擊問題點(diǎn)，靶向治療督促提升整改質(zhì)效。

開展下沉式監(jiān)督，打造監(jiān)督“樣板間”。集團(tuán)紀(jì)委充分發(fā)揮監(jiān)督工作職能作用，確定了分級(jí)負(fù)責(zé)、工作聯(lián)動(dòng)、分析研判等三項(xiàng)具體工作機(jī)制。開展“接訴即辦”監(jiān)督工作以來，積極主動(dòng)調(diào)研，分析研判，參與集團(tuán)公司“接訴即辦”聯(lián)席工作會(huì)議，從紀(jì)檢工作層面對(duì)“接訴即辦”相關(guān)制度性文件提出監(jiān)督問責(zé)工作建議，理順工作流程，嚴(yán)格規(guī)范受理、辦理、督辦等流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)。瞄“準(zhǔn)”重點(diǎn)單位，精“準(zhǔn)”發(fā)現(xiàn)問題，找“準(zhǔn)”問題根源，點(diǎn)“準(zhǔn)”解決方向，2020年7月-11月，通過四“準(zhǔn)”監(jiān)督工作方式，集團(tuán)紀(jì)委先后對(duì)下屬6家單位開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)各單位是否建立“接訴即辦”快速響應(yīng)機(jī)制、跟蹤督辦機(jī)制、各環(huán)節(jié)人員履職是否到位等方面開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在未針對(duì)工單內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查、工作重視程度不夠；解決群眾訴求要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高；溝通宣傳不到位等問題12項(xiàng)，下發(fā)監(jiān)督提醒函2份，對(duì)黨組織負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)約談提醒5人次，明確指出問題，給出整改建議。對(duì)責(zé)任落實(shí)不力的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，切實(shí)有效推進(jìn)工單問題解決與處理，為集團(tuán)監(jiān)督工作打造出問題導(dǎo)向、下沉一線、跟蹤督辦的三部曲“樣板間”。

鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，探索多種有效監(jiān)督模式。以創(chuàng)新促進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)督，集團(tuán)紀(jì)委鼓勵(lì)基層企業(yè)大膽創(chuàng)新探索，及時(shí)對(duì)基層創(chuàng)新的監(jiān)督方式進(jìn)行總結(jié)提煉，助推監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展。集團(tuán)各基層企業(yè)積極探索在項(xiàng)目部設(shè)立黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，按照政治素質(zhì)高、黨性原則強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)牢、工作作風(fēng)穩(wěn)的標(biāo)準(zhǔn)，采取任前備案制，運(yùn)用“一托N”的方式，一人負(fù)責(zé)多個(gè)項(xiàng)目，由基層黨組織考察、推薦，其中有機(jī)關(guān)黨員干部，也有基層一線職工，所涉及的崗位涵蓋公司經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)銷售等多個(gè)領(lǐng)域。多崗位、多層次、多專業(yè)的黨風(fēng)廉政監(jiān)督員隊(duì)伍，承擔(dān)著基層反腐倡廉建設(shè)宣傳員、監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員和調(diào)研員的職責(zé)，積極參與開展反腐倡廉各項(xiàng)工作。基層單位在每月例行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)調(diào)度會(huì)后留出專門的時(shí)間給黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，一方面組織學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)精神，另一方面提出監(jiān)督建議提醒，讓企業(yè)職工產(chǎn)生“監(jiān)督就在身邊、監(jiān)督無處不在”的切身感受，營(yíng)造風(fēng)清氣正的企業(yè)廉潔文化。

創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，以上率下以下促上

完善紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制，定期匯總研討。建立每周一固定工作例會(huì)制度，會(huì)商研究并布置本周工作安排，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)工作，明確工作完成時(shí)限，緊跟企業(yè)中心工作，定期收集匯總企業(yè)面臨的監(jiān)督重點(diǎn)難點(diǎn)問題，理順工作思路、謀劃工作措施，上下聯(lián)動(dòng)，形成相互促進(jìn)、相互提高的良好工作局面。整合紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、法務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)管理等監(jiān)督力量，定期召開監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，切實(shí)提高監(jiān)督工作效能。

加強(qiáng)廉政教育，以案為鑒、以身邊事教育身邊人。深入開展黨風(fēng)廉政教育，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)對(duì)分管領(lǐng)域、分管部室的監(jiān)管，實(shí)時(shí)監(jiān)督、及時(shí)提醒、督促整改。加強(qiáng)對(duì)重要崗位、重點(diǎn)工作的監(jiān)督，全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化防控措施。始終堅(jiān)持把開展用“身邊事教育身邊人”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，每年召開警示教育大會(huì)，通報(bào)本年度集團(tuán)內(nèi)部違規(guī)違紀(jì)人員名單，不斷發(fā)揮身邊典型案例的教育警示作用，以案為鑒、以案促改，教育廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)環(huán)節(jié)，打通基層監(jiān)督“腸梗阻”。集團(tuán)二、三層級(jí)企業(yè)紀(jì)委處于承上啟下、內(nèi)聯(lián)外接的關(guān)鍵位置，承擔(dān)著大量的管理和服務(wù)職能。要規(guī)范各級(jí)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督執(zhí)紀(jì)管理權(quán)限和內(nèi)容，各級(jí)企業(yè)紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，健全下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作、述職述廉、約談匯報(bào)等制度，通過建立工作組群等手段，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，一級(jí)教一級(jí)、一級(jí)管一級(jí)，充分發(fā)揮上傳下達(dá)、上行下效的作用。加大對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的督導(dǎo)檢查力度，完善激勵(lì)約束，建立長(zhǎng)效機(jī)制，讓檢查考核考出真效果，激勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn)。通過垂直管理體系，徹底打通中段“梗阻”，使企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作得到有效落實(shí)，使基層監(jiān)督有效性明顯增強(qiáng)、群眾獲得感顯著提升，推動(dòng)企業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。（首開集團(tuán)黨委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)察專員 龔億軍）