2020年，泉州以深化“四項監(jiān)督”貫通融合、促進(jìn)上下聯(lián)動銜接為抓手，全力推動市縣巡察工作高質(zhì)量發(fā)展——
深化政治監(jiān)督
高質(zhì)量推進(jìn)巡察全覆蓋
對302個黨組織開展常規(guī)巡察，發(fā)現(xiàn)問題7695個，提出整改意見790條，立案95人，黨紀(jì)政務(wù)處分87人，移送司法機(jī)關(guān)7人……2020年，全市以深化“四項監(jiān)督”貫通融合、強(qiáng)化上下聯(lián)動為抓手，在全省率先完成市縣兩級巡察全覆蓋。各級黨組織黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步加強(qiáng)，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，巡察工作交出了一份亮眼的“成績單”。
與時俱進(jìn)深化政治巡察
巡察工作要緊緊圍繞新時代新形勢新要求，才能精準(zhǔn)作為。過去一年，全市科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和巡察任務(wù)，及時將貫徹十九屆五中全會精神、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、落實疫情防控、創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”、厲行節(jié)約等7項內(nèi)容列入2020年度巡察監(jiān)督重點，精準(zhǔn)發(fā)力，自覺跟進(jìn)、服務(wù)和保障“國之大者”，確保黨中央決策部署落實落細(xì)。
——擰緊脫貧攻堅責(zé)任“螺絲”
繼2017年組織扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椊徊嫜膊臁?019年開展103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）脫貧攻堅全交叉巡察之后，2020年3月，全市啟動脫貧攻堅專項巡察“回頭看”工作，這是全市對脫貧攻堅的一次巡察監(jiān)督再聚焦。
市委脫貧攻堅專項巡察“回頭看”工作現(xiàn)場（莊志陽 攝）
“這戶貧困戶怎么還住在簡易鐵皮房里？你們脫貧攻堅政策是怎么落實的？”2020年3月30日，脫貧攻堅“回頭看”專項巡察組不打招呼，到泉港區(qū)前黃鎮(zhèn)前黃村入戶走訪，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)在落實貧困戶住房保障方面仍存在形式主義問題。巡察組對該鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行嚴(yán)肅約談，在巡察推動下，該貧困戶住房得到落實。為防止脫貧攻堅政策“打水漂”，巡察組責(zé)成鎮(zhèn)黨委全面開展自查自糾，針對8個尚未落實到位的問題進(jìn)行整改，擰緊責(zé)任“螺絲”。
巡察組堅持問題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)在脫貧攻堅方面存在的落實“浮于表面”、把關(guān)“不嚴(yán)不實”、監(jiān)督“空有其表”以及調(diào)研“人到心不到”等方面問題130個，由縣（市、區(qū)）黨委書記簽領(lǐng)問題清單，有力推動全市上下壓實脫貧責(zé)任，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，健全完善制度113項，讓脫貧攻堅成果經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。
——“民心”是最大的政治
以人民為中心始終是巡察的價值取向。過去一年，全市始終將推動解決群眾感受最直接、反映最強(qiáng)烈的痛點堵點問題，作為巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。南安市針對生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域突出問題、德化縣針對漠視侵害群眾利益問題、石獅市針對農(nóng)村“三資”管理等，開展了一系列針對民生領(lǐng)域的專項巡察，有力推動了各級各部門認(rèn)真履職盡責(zé)，提升群眾獲得感。相關(guān)職能部門圍繞巡察移交的醫(yī)療違規(guī)收費、食品安全和藥品零售監(jiān)管不到位、公共停車管理混亂、住房租賃中介監(jiān)管不嚴(yán)等8個重點問題，出臺15份進(jìn)一步規(guī)范管理規(guī)定，解決了一批群眾的煩心事揪心事，以有力監(jiān)督推動有效落實。
惠安縣委巡察組干部深入田間地頭向村民了解情況(何逸婷 攝)
“我們2016年經(jīng)招考入編到中醫(yī)院工作，但現(xiàn)在社保還沒有幫我們繳交……”在巡察衛(wèi)健系統(tǒng)時，除監(jiān)督檢查疫情防控任務(wù)落實情況外，巡察組還深入防疫前線與醫(yī)務(wù)人員座談，這是座談會上大家不約而同反映強(qiáng)烈的問題。原來，自衛(wèi)健系統(tǒng)人事制度改革后，醫(yī)院擁有自主招聘權(quán)，但在具體落實中，存在主管部門、人社部門相互銜接不暢的“中梗阻”問題。在摸清癥結(jié)后，467名醫(yī)務(wù)人員社保問題在巡察期間得以解決，使他們在抗疫前線更加安心工作，巡察工作以實實在在的成效贏得群眾認(rèn)可。
多措并舉擦亮巡察成色
過去一年，全市按照有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一的要求，立足政治巡察定位，緊扣職能職責(zé)，用好省委巡視辦指導(dǎo)督導(dǎo)工作成果，不斷提升巡察質(zhì)效。從“一對一”巡察到“一拖二”“一拖三”；從“常規(guī)巡”到“專項巡”“機(jī)動巡”及巡察“回頭看”綜合運用，因類施策，將常規(guī)、專項、交叉、提級等方法貫通、穿插使用，打好巡察“組合拳”。這些方法的實際有效運用，體現(xiàn)的是市委的堅強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)的是我們對巡察工作的不斷總結(jié)、思考和提升。
泉港區(qū)委巡察組干部到高鐵“福廈客專項目”泉港段施工現(xiàn)場走訪了解情況（鄭鑒強(qiáng) 攝）
——巡察不能“單打獨斗”
采取“巡察+審計”聯(lián)動模式，針對市城市管理局項目、資金多等特點，巡察期間商審計部門同步對該局排水中心開展專項審計，發(fā)揮“巡審?fù)健眳f(xié)作優(yōu)勢。會商梳理該中心在工程招標(biāo)等方面存在的13個問題，督促其嚴(yán)肅整改，嚴(yán)格項目管理。在全省率先推行“全員巡察”，累計共有139名紀(jì)檢監(jiān)察干部、85名組織、宣傳、財會干部參與巡察工作，巡察協(xié)作機(jī)制和專業(yè)化“新態(tài)勢”逐步形成。
——整改絕不“騖于虛聲”
明確巡察整改日常監(jiān)督4個階段14個方塊的路線圖，完善協(xié)作聯(lián)動、會商研判機(jī)制，建立巡察辦抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、紀(jì)委監(jiān)委和組織部門抓日常監(jiān)督、巡察組抓配合把關(guān)、職能部門抓分類處置的“多力合一”閉環(huán)監(jiān)督鏈條。在巡察國企后，強(qiáng)化巡察成果運用，推動同題共答，13家國企針對巡察反饋意見，梳理整改措施1842條，完善規(guī)范性制度545項。目前，國企大宗物資采購和小規(guī)模工程項目納入市國資委新建的集中采購平臺，有效堵塞漏洞，做實整改“后半篇文章”。
永春縣紀(jì)委監(jiān)委六片區(qū)會同縣委巡察組干部深入永春縣總醫(yī)院中藥房，現(xiàn)場督促整改工作。（陳躍虹 攝）
強(qiáng)化震懾彰顯利劍作用
過去一年，全市堅持嚴(yán)的主基調(diào)，把持續(xù)凈化政治生態(tài)作為重要目標(biāo)，緊盯關(guān)鍵少數(shù)，根據(jù)巡察移交的問題線索立案95人，黨紀(jì)政務(wù)處分87人，移送司法機(jī)關(guān)7人。
——發(fā)揮1+1＞2疊加效應(yīng)
根據(jù)巡察移交的問題線索，2020年市紀(jì)委監(jiān)委查處了高級技工學(xué)校培訓(xùn)專項資金300多萬被虛報套取案件，原副校長辜志勇因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職，并移送司法機(jī)關(guān)。但巡察的目的不是“一抓了之”，而是在于通過該案件暴露出來的系統(tǒng)性問題，深入剖析根源所在，規(guī)范權(quán)力運行。在案件結(jié)束后，市紀(jì)委監(jiān)委成立工作專班，針對2019年以來全市5.68億元職業(yè)技能專項培訓(xùn)資金使用情況進(jìn)行專題調(diào)研，梳理資金監(jiān)管不到位、使用效率低等13條整改意見，深化巡察成果運用，強(qiáng)化責(zé)任落實。
這既是全市彰顯巡察利劍作用的一個縮影，也是全市深化“四項監(jiān)督”貫通融合的一次生動實踐。過去一年，全市持續(xù)強(qiáng)化系統(tǒng)思維，探索巡察監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督貫通融合的實現(xiàn)路徑，立體聚焦、形成合力。——確保問題見底清零“津貼都已發(fā)出去了，我負(fù)有主要責(zé)任，能不能就由我來接受處分，不要讓大家再退款了。”巡察某單位時，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨組織負(fù)責(zé)人希望以個人接受黨紀(jì)政務(wù)處分代替集體清退，受到了嚴(yán)厲批評教育。為嚴(yán)防“以紀(jì)代退”“以退代紀(jì)”，市紀(jì)委監(jiān)委、市委巡察辦、市財政局聯(lián)合印發(fā)規(guī)范違規(guī)發(fā)放款項收繳入庫的相關(guān)規(guī)定，厘清清退范圍、規(guī)范操作流程。
文：市委巡察辦