中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李鵑

不增加人員編制、不改變隸屬關(guān)系、不削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能，以3至4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元?jiǎng)澐謪f(xié)作區(qū)，全市13個(gè)縣（市、區(qū)）149個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共劃分協(xié)作區(qū)44個(gè)，這是山西省運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)、提高基層監(jiān)督能力的探索嘗試。開展協(xié)作區(qū)建設(shè)以來，今年1-9月，44個(gè)協(xié)作區(qū)處置問題線索、立案數(shù)、黨紀(jì)政務(wù)處分人數(shù)同比均有增長(zhǎng)。實(shí)踐證明，整合監(jiān)督力量，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督能力，有利于推動(dòng)構(gòu)建全面覆蓋、層層聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行順暢的基層監(jiān)督體系。

基層是全部工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。村居、社區(qū)作為基層治理的“神經(jīng)末梢”、國(guó)家治理體系中的最小單元，受限于力量薄弱、經(jīng)驗(yàn)不足、能力欠缺等，往往容易成為監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。從實(shí)踐情況看，有的基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)泛化、監(jiān)督不到位，有的專業(yè)基礎(chǔ)薄弱、實(shí)務(wù)操作能力不強(qiáng)，有的長(zhǎng)期“無案件”、案子不會(huì)辦，有的工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、效率低。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)工作報(bào)告指出，要在更大范圍整合運(yùn)用監(jiān)督力量，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督能力。

提升“最后一公里”監(jiān)督效能，前提就是要配齊配強(qiáng)監(jiān)督力量。整合運(yùn)用監(jiān)督力量并非簡(jiǎn)單的力量集中、力量疊加，而是走內(nèi)涵式發(fā)展道路，做到力量?jī)?yōu)化配置、職能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、機(jī)制優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法走深走實(shí)。北京市石景山區(qū)在社區(qū)中選聘兼職監(jiān)察信息員，在不增加機(jī)構(gòu)和人員編制的前提下，補(bǔ)齊社區(qū)監(jiān)督短板，解決了“誰來監(jiān)督”的問題，探索出上下聯(lián)動(dòng)、專群結(jié)合的監(jiān)督路徑；河北省邢臺(tái)市隆堯縣將12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為4個(gè)辦案協(xié)作區(qū)，每個(gè)協(xié)作區(qū)建立骨干人才庫，前三種形態(tài)案件均由協(xié)作區(qū)辦理，確保群眾反映問題得到快速解決。針對(duì)能力不足、經(jīng)驗(yàn)欠缺等問題，石景山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室人員發(fā)揮自身財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)街道紀(jì)檢監(jiān)察工作人員將街道物資賬目與財(cái)務(wù)支出憑證、各社區(qū)物資賬目進(jìn)行比對(duì)，提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的能力。浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織履職規(guī)范化指導(dǎo)手冊(cè)》，既把監(jiān)督檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)情景化呈現(xiàn)，又以模擬案卷系統(tǒng)歸納全流程辦理模板。既探索案例教學(xué)，同時(shí)也在紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)本領(lǐng)。

提升“最后一公里”監(jiān)督效能，要注重創(chuàng)新方式方法。高質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)鍵在于強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約。推動(dòng)“最后一公里”監(jiān)督從有形到有效，就要圍繞基層主要權(quán)力和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在創(chuàng)新監(jiān)督方式、監(jiān)督機(jī)制上做文章。實(shí)踐中，有的嘗試信息化監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，使監(jiān)督工作更有針對(duì)性、更具精準(zhǔn)度。比如，江蘇推動(dòng)建立的“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)就精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)了一起黨員干部違規(guī)獲得危房改造款的問題線索。有的通過交叉監(jiān)督破解基層“人情關(guān)”，比如安徽推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，推動(dòng)協(xié)作區(qū)內(nèi)部、協(xié)作區(qū)之間交叉監(jiān)督，完善紀(jì)巡聯(lián)動(dòng)、日常監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、執(zhí)紀(jì)審查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以往容易被鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“內(nèi)部消化”“降格處理”的問題隨之浮出水面。

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層一線、向群眾身邊延伸，織牢織密基層監(jiān)督網(wǎng)是重要抓手。整合監(jiān)督力量，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督能力，補(bǔ)齊基層監(jiān)督短板，把精準(zhǔn)監(jiān)督向基層拓展，把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行向基層做實(shí)，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐向基層深化，讓基層干部感受到監(jiān)督就在身邊，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，讓群眾感受到紀(jì)檢監(jiān)察就在身邊，正風(fēng)反腐就在身邊。