中辦印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》強(qiáng)調(diào)，“牢固樹立正確政績觀，始終牢記人民利益高于一切，切實(shí)把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事。”

對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)是一致的。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨和國家一切工作的最高衡量標(biāo)準(zhǔn)就是：是否符合最廣大人民的根本利益。這是不忘初心的根本要求。因此，當(dāng)基層干部把“人民利益高于一切”當(dāng)座右銘，并且付諸實(shí)施的時(shí)候，就是對上負(fù)責(zé)，也是對下負(fù)責(zé)。不難看出，對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)是高度一致的。干部對下負(fù)責(zé)，百姓就滿意了；百姓滿意了，上級(jí)要求的“人民利益高于一切”就落地生根了。

早在2006年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志就撰文指出，“對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)從來都是統(tǒng)一的、不可分割的，對黨負(fù)責(zé)，就是對人民負(fù)責(zé)；對人民負(fù)責(zé)，就是對黨負(fù)責(zé)。兩者統(tǒng)一于對黨和人民事業(yè)的高度負(fù)責(zé)之中。”

基層干部身處服務(wù)群眾的最前沿，是貫徹黨的路線方針政策的骨干，是群眾了解黨和政府工作的窗口，是打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。基層干部對下負(fù)責(zé)就能樹立黨和政府的良好形象，就能把“為人民服務(wù)”落腳在田間地頭、街巷里弄。

然而，一些基層部門卻錯(cuò)誤理解了對上負(fù)責(zé)，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)對立起來。似乎，對下負(fù)責(zé)就不好對上負(fù)責(zé)，對上負(fù)責(zé)就不能完全對下負(fù)責(zé)。以至于出現(xiàn)了不少尷尬的事情：老百姓想解決的問題，老百姓反映的訴求，得不到解決。甚至一些單位和部門故意屏蔽百姓呼聲和意見，以為這樣就是對上負(fù)責(zé)了。實(shí)際上這樣的做法恰恰是對上不負(fù)責(zé)，阻礙了上情下達(dá)、領(lǐng)導(dǎo)決策。領(lǐng)導(dǎo)滿意和群眾滿意是一致的，群眾滿意才有領(lǐng)導(dǎo)滿意。

真正的對上負(fù)責(zé)就是要辦好對下的事情。簡單來說，就是要立足本職工作，盡可能為老百姓辦實(shí)事辦好事，解決百姓煩心事揪心事苦惱事。這些事情都解決好了，老百姓就滿意了，老百姓滿意了，上級(jí)也就滿意了，這才是對上負(fù)責(zé)。即便有些事情解決不了，也要不予隱瞞，將問題如實(shí)反映給上級(jí)部門、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，在其指導(dǎo)下努力解決問題、化解矛盾，這樣是對上負(fù)責(zé)，更是對下負(fù)責(zé)。因?yàn)椋瑔栴}解決了，才能讓領(lǐng)導(dǎo)和群眾雙雙滿意。

如何化解對于對上負(fù)責(zé)的誤讀，應(yīng)該從這樣兩個(gè)方面破題。

一方面，上級(jí)要樂聽真言。作為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，要做好表率，鼓勵(lì)基層干部說實(shí)話、報(bào)實(shí)情，用聽真話、察實(shí)情的作風(fēng)，回應(yīng)基層干部對上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“喜歡報(bào)喜不報(bào)憂”的誤讀。領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡聽真話，基層干部也就不必再揣摩上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的心思，而故意說假話了。由此，才能少些討好上級(jí)的“盆景工程”“面子工程”，多些真心為民的“里子工程”“民生工程”，才能有更多基層干部把百姓的事當(dāng)成“天大的事”。

另一方面，考核要百姓當(dāng)家。考核基層干部的政績，不能只是“領(lǐng)導(dǎo)說了算”“材料說了算”“數(shù)據(jù)說了算”。正所謂“百姓心里有桿秤”，那就不妨用百姓的秤稱一稱干部的“分量”。考評(píng)干部讓百姓說了算，基層干部就會(huì)對下負(fù)責(zé)，而對下負(fù)責(zé)恰恰就是我們想要的對上負(fù)責(zé)。

歸根結(jié)底一句話：要形成“看上級(jí)的臉”不如“望百姓的臉”的基層干部考評(píng)機(jī)制、任用機(jī)制，讓基層干部真切感受到：唯有對下負(fù)責(zé)才能換取上級(jí)“好評(píng)”，最終也就會(huì)形成對下負(fù)責(zé)就是最好的對上負(fù)責(zé)的正確認(rèn)知。

“決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事”，就必須加強(qiáng)正確政績觀教育，牢記人民利益高于一切，把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。因?yàn)椋瑢ι县?fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)從來都不是對立的，而是統(tǒng)一的。（張波，本文刊登于《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2020年8月27日理論周刊第7版）