強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是黨的十九屆四中全會(huì)和中央紀(jì)委四次全會(huì)的明確部署。決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，離不開對(duì)基層“微權(quán)力”的有效監(jiān)督。當(dāng)前，基層特別是村級(jí)權(quán)力監(jiān)督存在哪些短板？如何讓監(jiān)督在“最后一米”落地落實(shí)？本刊記者電話連線福建省安溪縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任林文超，四川省石棉縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委代理主任郭西川，請(qǐng)他們結(jié)合當(dāng)?shù)靥剿髡務(wù)勛约旱乃伎肌?/p>
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● 記者：上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、下級(jí)監(jiān)督太難，是基層權(quán)力監(jiān)督普遍存在的問題。安溪縣紀(jì)委監(jiān)委從信訪問題突出、違紀(jì)問題較多的村（社區(qū)）入手，聚焦村級(jí)集體“三資”管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索開展“靶向”監(jiān)督，這其中有哪些考慮？
● 林文超：強(qiáng)化村級(jí)權(quán)力監(jiān)督，必須在精準(zhǔn)上下功夫，在監(jiān)督全覆蓋的同時(shí)抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和“關(guān)鍵少數(shù)”。實(shí)踐中，我們深刻體會(huì)到，讓監(jiān)督有力有效，還要厘清各監(jiān)督主體在村級(jí)權(quán)力監(jiān)督中的角色定位，探索符合基層實(shí)際的監(jiān)督路徑。
找準(zhǔn)“靶心”精準(zhǔn)發(fā)力
不久前，我?guī)ш?duì)到鄉(xiāng)下督導(dǎo)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和脫貧攻堅(jiān)工作，后福村的一位老大爺點(diǎn)開手機(jī)里的“靶向”監(jiān)督微信群，對(duì)我說(shuō)：“村里的大事小事特別是公家的錢怎么花，一點(diǎn)便知，村干部想打歪主意難了。”聽到此話，我感到很欣慰。這說(shuō)明過去一年我們縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭推動(dòng)的村級(jí)組織“靶向”監(jiān)督工作對(duì)頭了。
2019年初，縣紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室的一份報(bào)告引起了我的關(guān)注。報(bào)告對(duì)全縣2014年至2018年的立案審查調(diào)查情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，涉及農(nóng)村部門的立案數(shù)達(dá)364件，占立案總數(shù)的59.38%，其中農(nóng)村干部違紀(jì)違法問題占相當(dāng)比例并總體呈逐年上升趨勢(shì)，主要集中在村級(jí)“三資”管理、征地拆遷安置、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域。
通過認(rèn)真研判，我們認(rèn)為村級(jí)權(quán)力運(yùn)行中監(jiān)督的缺位，是這些問題的癥結(jié)所在。在不少地方，權(quán)力監(jiān)督更多地依賴紀(jì)檢監(jiān)察組織，基層黨組織和相關(guān)職能部門的監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮出來(lái)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委覺得村里掌握的都是“小錢”“小項(xiàng)目”，聽聽匯報(bào)、簡(jiǎn)單過問就放手，讓一些村干部有了可乘之機(jī)。而囿于監(jiān)督力量、能力水平等，對(duì)村級(jí)權(quán)力的監(jiān)督往往“眉毛胡子一把抓”，監(jiān)督的方式和辦法也不多。由此我們得出結(jié)論，強(qiáng)化村級(jí)權(quán)力監(jiān)督，必須在精準(zhǔn)上下功夫，找準(zhǔn)監(jiān)督“靶心”，并厘清各監(jiān)督主體的角色定位，探索符合基層實(shí)際的監(jiān)督路徑，讓監(jiān)督有力有效。
緊扣“精準(zhǔn)”二字，自2019年5月起，我們探索開展了“靶向”監(jiān)督。第一年從信訪問題突出、“三資”管理混亂、違紀(jì)問題較多的村（社區(qū)）中選擇54個(gè)重點(diǎn)村（社區(qū)），將監(jiān)督“探頭”聚焦到村級(jí)集體“三資”管理、征地拆遷建設(shè)項(xiàng)目中重大事項(xiàng)決策和補(bǔ)償、救災(zāi)救濟(jì)優(yōu)撫和扶貧惠農(nóng)補(bǔ)助等事項(xiàng)。今年圍繞決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡等重大部署，我們又新增了61個(gè)項(xiàng)目建設(shè)多、資金體量大、主要干部任職時(shí)間長(zhǎng)的村（社區(qū)），盯住是否真脫貧、有無(wú)“保護(hù)傘”等問題進(jìn)行監(jiān)督。
一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部告訴我，之前他們發(fā)現(xiàn)和查處“微腐敗”問題，大多有賴于信訪舉報(bào)，開展“靶向”監(jiān)督后，他們緊盯權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)，通過與財(cái)政、經(jīng)管等部門開展“1+X”聯(lián)合督查等，變被動(dòng)為主動(dòng)，讓監(jiān)督更加有的放矢。2019年6月，藍(lán)田鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)察組在對(duì)某村開展監(jiān)督時(shí)，有意識(shí)地將檢查重點(diǎn)對(duì)焦到中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助款上，發(fā)現(xiàn)一張補(bǔ)助款領(lǐng)取單中的“姓名”和“簽名蓋章”欄的筆跡雷同，經(jīng)過入戶走訪、調(diào)查核實(shí)等，查清了村支委徐某利用職務(wù)便利冒名侵吞救災(zāi)資金1500元的違紀(jì)事實(shí)。
“靶向”監(jiān)督并不是紀(jì)委一家的事，只有黨委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)，才能提高監(jiān)督效能。在我看來(lái)，“靶向”監(jiān)督規(guī)范的是村級(jí)事務(wù)權(quán)力，主體責(zé)任毫無(wú)疑問在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。這種主體責(zé)任既體現(xiàn)在主動(dòng)靠前監(jiān)督，又體現(xiàn)在對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門查找根源、深入整改。在縣紀(jì)委監(jiān)委督促下，54個(gè)村（社區(qū)）所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭建立輻射10萬(wàn)余人的微信群，村財(cái)務(wù)每筆收支、“三資”處置情況等事項(xiàng)逐月一一在群里公開，群里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察干部還能及時(shí)聽取、回應(yīng)群眾的留言和問題。截至目前，54個(gè)村（社區(qū)）共糾正不規(guī)范、苗頭性問題62個(gè)，群眾信訪舉報(bào)量同比下降73.17%，其中35個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)“零信訪”。（林文超）
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● 記者：為延伸監(jiān)督觸角，很多紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向村級(jí)組織派出了廉情信息員、監(jiān)督員等，但由于管理體系不健全、責(zé)任不明確等原因，作用發(fā)揮有限。石棉縣紀(jì)委監(jiān)委在貧困村試點(diǎn)設(shè)立黨風(fēng)廉政監(jiān)督室，選派廉政監(jiān)督員，如何確保這一監(jiān)督不流于形式？
● 郭西川：設(shè)置村級(jí)廉政監(jiān)督員，是貫通紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有效方式。讓監(jiān)督從“有”到“優(yōu)”，需要在體制機(jī)制上發(fā)力，一方面通過制度保障和教育培訓(xùn)使監(jiān)督員敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督，另一方面通過完善考核考評(píng)體系，使監(jiān)督員也接受監(jiān)督，確保在其位盡其責(zé)。
把監(jiān)督觸角延伸至村干部身邊
2019年12月，我縣迎政鄉(xiāng)新民村村委會(huì)主任、縣天源核桃專業(yè)合作社法人代表鄭某某因虛增土地流轉(zhuǎn)面積，套取土地租賃獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助用于合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，受到黨內(nèi)警告處分。鄭某某有關(guān)違紀(jì)問題被發(fā)現(xiàn)，得益于村級(jí)廉政監(jiān)督員的有效監(jiān)督。原來(lái)，該村廉政監(jiān)督員通過村民了解到，該合作社在已退還農(nóng)戶部分租賃土地的情況下，2016年仍按原數(shù)額領(lǐng)取了獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。監(jiān)督員及時(shí)將情況反映給鄉(xiāng)紀(jì)委，問題隨后被查實(shí)。
為破解基層監(jiān)督難題，2018年6月我們?cè)?1個(gè)貧困村試點(diǎn)設(shè)立黨風(fēng)廉政監(jiān)督室，落實(shí)辦公場(chǎng)所、保障經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，經(jīng)村民代表推薦、鄉(xiāng)紀(jì)委把關(guān)、公開公示無(wú)異議，選派了11名公道正派、熟悉村情、敢于監(jiān)督又有公信力的村民，擔(dān)任貧困村的廉政監(jiān)督員。他們的責(zé)任，就是聚焦村級(jí)權(quán)力，把監(jiān)督觸角延伸至村“兩委”等干部身邊。
設(shè)置村級(jí)廉政監(jiān)督員后，有些群眾擔(dān)心，這些監(jiān)督員并不能發(fā)揮多大作用。對(duì)此，我們從體制機(jī)制上發(fā)力，建立縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，健全由縣紀(jì)委主導(dǎo)、鄉(xiāng)紀(jì)委主管、村級(jí)廉政監(jiān)督員具體落實(shí)的工作體系，細(xì)化監(jiān)督員工作制度、管理辦法，進(jìn)一步明晰了工作流程。為方便廉政監(jiān)督員開展日常監(jiān)督，我們還專門編制了簡(jiǎn)單易記的“陽(yáng)光村務(wù)20不準(zhǔn)”監(jiān)督清單，讓監(jiān)督員照“單”監(jiān)督。
針對(duì)以前存在的監(jiān)督流于形式、質(zhì)量不高等問題，我們完善考核考評(píng)體系，在村民代表中建立監(jiān)督員“履職反饋”點(diǎn)位，動(dòng)態(tài)了解監(jiān)督員履職情況，我平時(shí)也會(huì)對(duì)各試點(diǎn)村開展調(diào)研、走訪，年終由鄉(xiāng)紀(jì)委對(duì)他們的工作開展考核評(píng)價(jià)，綜合評(píng)定結(jié)果后再請(qǐng)縣財(cái)政部門將相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)劃撥到位。通過構(gòu)建監(jiān)督和被監(jiān)督的三維立體監(jiān)督格局，我們?yōu)楸O(jiān)督員提供了一個(gè)在法規(guī)空間里充分發(fā)揮個(gè)人能力的平臺(tái)，鼓勵(lì)他們積極借助基層群眾的力量大膽開展監(jiān)督。
發(fā)揮廉政監(jiān)督員的作用，需要在縣鄉(xiāng)紀(jì)委和他們之間建立良好的溝通、協(xié)作、配合關(guān)系。2018年，縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)安順彝族鄉(xiāng)松崗村黨支部書記邱伊坡子涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題立案審查調(diào)查。該案時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)7年，且案情復(fù)雜，有證人怕得罪村干部不愿出面作證，該村廉政監(jiān)督員就多方想辦法，請(qǐng)家族長(zhǎng)者出面一起做通了幾名知情群眾的思想工作，發(fā)動(dòng)他們提供相關(guān)證據(jù)材料。最終，邱伊坡子受到開除黨籍處分并被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
2019年我縣開始推行行政村支書、主任“一肩挑”，基層權(quán)力更集中后，對(duì)村級(jí)監(jiān)督員的要求也更高了。縣、鄉(xiāng)紀(jì)委將思想政治教育、政策法規(guī)、職能職責(zé)定位等內(nèi)容作為教育培訓(xùn)重點(diǎn)，提高監(jiān)督員的履職水平和發(fā)現(xiàn)問題的能力，讓他們參加村“兩委”會(huì)議，參與村級(jí)工程項(xiàng)目的具體實(shí)施，在群眾中多走訪、多了解，聽取收集相關(guān)情況和問題線索。
自試點(diǎn)以來(lái)至今年3月，村級(jí)廉政監(jiān)督員共收集情況信息403條，經(jīng)縣、鄉(xiāng)紀(jì)委分析篩查出有價(jià)值的問題線索后立案6件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分6人，涉嫌犯罪移送檢察機(jī)關(guān)1人，梳理形成工作建議110條。一位村干部告訴我，廉政監(jiān)督員剛派來(lái)時(shí)，他的心里還有些抵觸，但正是這些“終端探頭”，讓他時(shí)刻感到紀(jì)委和群眾的監(jiān)督就在身邊，行使權(quán)力時(shí)也就不敢再懈怠。（郭西川）