福建省建甌市紀(jì)委監(jiān)委通過走村入戶、個(gè)別訪談等方式與群眾面對(duì)面交流，收集形式主義、官僚主義等問題線索。圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部深入農(nóng)村一線了解鄉(xiāng)村干部作風(fēng)情況。黃健 攝

初秋的一早，福建省德化縣上涌鎮(zhèn)扶貧干部李志清和同事正在趕往桂格村的路上，準(zhǔn)備上門了解村里幾戶已脫貧群眾的生產(chǎn)生活情況。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，桂格村一派生機(jī)勃勃的景象。

“督查檢查的次數(shù)少了，和群眾打交道的時(shí)間更多了。”當(dāng)談起“減負(fù)”的話題，李志清十分感慨：“減負(fù)后，再也不用成天坐在辦公室里埋頭整理各類迎檢材料了?！?

李志清原來的煩惱，源于督查檢查考核過多過頻、過度留痕現(xiàn)象，這種現(xiàn)象曾一度成為基層干部難以承受之重。

今年3月,中央印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》；4月初，福建省委辦公廳發(fā)出《通知》，通知共分為八大方面、26條措施，其中就把“統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核”作為整治工作的一個(gè)重點(diǎn)，著力為基層干部減負(fù)松綁。

“減法”減掉累贅

拿出有效管用辦法，切實(shí)把基層痛點(diǎn)解決好，為干部減負(fù)松綁，是大家的普遍心聲。

制定督查檢查考核年度計(jì)劃，對(duì)每年開展的綜合性檢查考核進(jìn)行限制，嚴(yán)格實(shí)行督查檢查考核年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度……今年以來，福建各級(jí)各部門按照該省“減負(fù)26條”要求，相繼出臺(tái)有力舉措，因地制宜，合力整治，成效明顯。

扶貧領(lǐng)域從去年開始就已發(fā)生明顯改觀。2018年，省級(jí)原計(jì)劃開展的檢查從20項(xiàng)整合為4項(xiàng)，設(shè)區(qū)市原計(jì)劃開展的檢查從219項(xiàng)整合為29項(xiàng)，縣級(jí)檢查項(xiàng)目也由623項(xiàng)壓縮至309項(xiàng)，今年的檢查數(shù)量在去年的基礎(chǔ)上繼續(xù)減少。

三明市梅列區(qū)徐碧街道扶貧干部王茜茜對(duì)此感受十分明顯，她說，今年上半年他們接待各級(jí)扶貧檢查僅4次，比去年少了六成。

“臺(tái)賬如山、經(jīng)常加班”現(xiàn)象得到有效遏制，“填表式”幫扶、“留影式”入戶、“卷宗式”總結(jié)等現(xiàn)象大大減少。黃燕萍對(duì)此很有發(fā)言權(quán)，作為清流縣嵩口鎮(zhèn)扶貧干部的她，過去經(jīng)常受到填寫各種表格的困擾，“現(xiàn)在好了，沒有那么多表格要做，上級(jí)檢查更多的是到貧困戶家中，具體了解生活困難解決了沒有、幫扶有沒有成效、對(duì)工作滿不滿意，有效杜絕了形式主義、官僚主義問題?！?

可有可無的檢查剔除了，考核指標(biāo)中的“水分”擠掉了，考核回歸了本真，這一點(diǎn)在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也得到了印證。在開展“基層減負(fù)年”中，福建省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，建立健全為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制，出臺(tái)省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)解決形式主義突出問題、切實(shí)為基層減負(fù)23條措施，同時(shí)明確為基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)減負(fù)13條具體措施，著力解決過度“留痕”、調(diào)研不深入、問責(zé)不精準(zhǔn)等問題。

閩侯縣紀(jì)委監(jiān)委辦公室干部胡煒煒拿出去年和今年的兩份對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委、縣紀(jì)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組履職情況考核辦法進(jìn)行對(duì)比，“以前每個(gè)類別都要求具體準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)重視、部署、分解之類的材料，如今這一類書面證明材料整合起來，砍掉了一些重復(fù)和不必要的內(nèi)容，更注重看具體工作落實(shí)情況。”

對(duì)此，福鼎市行政服務(wù)中心綜合股負(fù)責(zé)人吳麗芳感觸頗深，“今年以來，市里各項(xiàng)檢查明顯少了。”吳麗芳說，現(xiàn)在除了年終的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查和績效考評(píng)兩項(xiàng)考核，其他監(jiān)督檢查大大減少，讓她切實(shí)感受到松綁減負(fù)后帶來的獲得感。

精簡重在增效

督查檢查考核，目的是了解問題、促進(jìn)工作。過度留痕問題，根源在于缺乏監(jiān)督的有效手段。如何實(shí)現(xiàn)督查檢查考核減量提質(zhì)？創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，是福建減量增效的關(guān)鍵舉措。

8月5日上午8點(diǎn)，連城縣扶貧辦工作人員楊先鍵按照約定好的時(shí)間，帶著扶貧花名冊(cè)，與紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政、審計(jì)相關(guān)人員會(huì)合，準(zhǔn)備到文亨鎮(zhèn)開展扶貧聯(lián)合監(jiān)督檢查。楊先鍵介紹，這是今年他們開展的第1次聯(lián)合檢查，單項(xiàng)檢查也僅進(jìn)行了2次。

檢查次數(shù)少，得益于福建在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、扶貧、民生專項(xiàng)治理等工作中探索引入“1+X”監(jiān)督機(jī)制?！?”，是指紀(jì)委監(jiān)委對(duì)各職能部門履職情況的專責(zé)監(jiān)督；“X”，是指各職能部門根據(jù)職責(zé)定位和管理權(quán)限，對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、扶貧和民生相關(guān)政策落實(shí)情況的職能監(jiān)督。

能少則少，能并則并，能簡則簡。該機(jī)制整合現(xiàn)有各類監(jiān)督檢查，在總量上控制檢查項(xiàng)目，各職能部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)聯(lián)合，共享監(jiān)督檢查成果。

機(jī)制的建立煥發(fā)了基層活力，德化縣美湖鎮(zhèn)洋坑村黨支部書記許金獻(xiàn)就大力點(diǎn)贊：“從多次檢查到‘一鍵通關(guān)’，我們有更多的時(shí)間和精力真正為群眾解難題、辦實(shí)事?！?

減的是檢查數(shù)量，強(qiáng)的卻是震懾效果。省總工會(huì)財(cái)務(wù)部部長林源直言，以往工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督只是內(nèi)部糾偏，發(fā)現(xiàn)問題后最有力的處理往往僅是“責(zé)令退回相關(guān)款項(xiàng)”，權(quán)威性不足?！艾F(xiàn)在，我們定期把監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的疑似違規(guī)違紀(jì)違法問題線索及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，震懾效果明顯增強(qiáng)?！?

如果說“1+X”監(jiān)督機(jī)制給監(jiān)督檢查帶來了“正確的打開方式”，那么建設(shè)扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管平臺(tái)，則為監(jiān)督插上了科技的翅膀，助力基層提效松綁。

前不久的一天，福州市紀(jì)委監(jiān)委干部林賢浩將殯葬人員信息數(shù)據(jù)導(dǎo)入平臺(tái)。不一會(huì)兒，近百條可疑度較高的扶貧（惠民）資金發(fā)放數(shù)據(jù)便清晰地呈現(xiàn)在眼前。工作人員告訴記者，在以前，即使動(dòng)員市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)大量干部，全面開展人工核查數(shù)月，也不一定能發(fā)現(xiàn)這么多可查性強(qiáng)的疑似問題線索。

監(jiān)管平臺(tái)的全過程覆蓋，讓各類資金數(shù)據(jù)從分配、撥付到“最后一公里到人到戶”一目了然。

記者了解到，福建省紀(jì)委監(jiān)委在開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理過程中，通過梳理近幾年扶貧領(lǐng)域資金監(jiān)督監(jiān)管方面存在的問題和不足，推動(dòng)職能部門建設(shè)扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管平臺(tái)，橫向連接省級(jí)11個(gè)扶貧（惠民）資金管理部門，助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

截至今年7月底，已有37項(xiàng)扶貧（惠民）資金被納入系統(tǒng)全程監(jiān)管，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)，監(jiān)管資金規(guī)模達(dá)137億元，惠及群眾630多萬人。通過該平臺(tái)，群眾可輕松便捷地查詢自己及“左鄰右舍”的資金發(fā)放情況，發(fā)現(xiàn)問題，一鍵咨詢、一鍵舉報(bào)。

從線下搬到線上，資金在線監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次錄入、多級(jí)共享、長久使用，省時(shí)又省力。福建省各級(jí)職能部門對(duì)資金管理使用實(shí)行在線監(jiān)管、在線核查、在線反饋，大大提高工作效率，基層松綁減負(fù)也就“水到渠成”。

靈活、高效的督查檢查方式體現(xiàn)在福建省各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。以生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?yàn)槔?，一方面，按照“大平臺(tái)、大整合、高共享”的集約化建設(shè)思路，建設(shè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，有效打破部門壁壘，推動(dòng)精準(zhǔn)治污；另一方面，緊盯中央、省級(jí)環(huán)保督察反饋問題和黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核通報(bào)的問題，開展“三合一”督察，由住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)等多部門聯(lián)合進(jìn)行綜合性督察，讓督察問題更聚焦，避免多頭督察、重復(fù)督察問題，減輕基層迎檢負(fù)擔(dān)。

建章著眼長效

“2019年6月，25條小流域水質(zhì)全部優(yōu)于Ⅴ類，其中Ⅰ-Ⅲ類小流域水質(zhì)斷面達(dá)到21個(gè)，水質(zhì)達(dá)到20年來最好水平?！苯眨霞?jí)部門通報(bào)的一組數(shù)據(jù)，讓龍巖市新羅區(qū)干部十分欣喜，這意味著該區(qū)的水質(zhì)污染問題得到了根本性扭轉(zhuǎn)。

該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，一段時(shí)間里，小流域水體黑臭、生豬養(yǎng)殖業(yè)污染、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問題曾經(jīng)十分突出，長期得不到有效解決，多次被上級(jí)部門通報(bào)，“‘九龍治水’是一大癥結(jié)，多個(gè)部門各自為戰(zhàn)，各種督查檢查看似‘來勢(shì)洶洶’，實(shí)則流于形式，干部在迎檢工作中疲于應(yīng)付?！?

為了解決督查檢查過多又沒有實(shí)際效果的癥結(jié)，龍巖市新羅區(qū)抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、組織等相關(guān)部門人員成立“大督查大落實(shí)”工作督查推進(jìn)組，開展“靶向式”督查，精簡合并、高效推進(jìn)。在治理小流域水體污染過程中，環(huán)保干部從過去的迎檢壓力中解脫出來，把更多精力用于解決實(shí)際問題，成效立竿見影。

采訪中，基層干部對(duì)督查檢查考核數(shù)量降到合理區(qū)間，解除“賬冊(cè)因檢查被翻爛的苦惱”，回歸促進(jìn)工作的初衷感到十分欣喜，但也有人說出擔(dān)憂：過段時(shí)間，“過多過頻、過度留痕”會(huì)不會(huì)卷土重來？

對(duì)此，福建省著眼于建立健全長效機(jī)制，專門印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的實(shí)施意見》，從省直機(jī)關(guān)做起，對(duì)各類督查、督導(dǎo)、檢查、巡查、考核、考評(píng)等進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決防止反彈回潮。同時(shí)，出臺(tái)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為若干意見，著力解決為官不為，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

為保障基層減負(fù)有實(shí)效，各地因地制宜，拿出實(shí)實(shí)在在的措施，給基層干部吃下了“定心丸”。廈門市湖里區(qū)從提高檢查質(zhì)效、優(yōu)化考評(píng)體系等方面入手，出臺(tái)了9項(xiàng)制度措施，著力從源頭上解決問題。南安市明確要求各單位不能簡單將有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示、開會(huì)發(fā)文、臺(tái)賬記錄、工作筆記等作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得要求通過微信、QQ、APP等曬工作痕跡。

在實(shí)施過程中，各地對(duì)照督查檢查考核過多過頻、過度留痕問題的突出表現(xiàn)，將其納入巡視巡察等工作中，著力發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)整改到位。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)起“監(jiān)督的再監(jiān)督”角色，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以精準(zhǔn)監(jiān)督推動(dòng)政策落地落實(shí)。

記者在福建各地了解到，隨著督查檢查考核的“瘦身”，廣大基層干部普遍從沉重的迎檢負(fù)擔(dān)中解脫出來，工作更有效率了，勁頭更足了，在一線聽民聲、察民意、解民憂成為常態(tài)。（作者 陳金來 涂志斌 鄭鑒強(qiáng)）