江蘇省高郵市紀(jì)委監(jiān)委今年3月初就全市貧困戶危房改造項(xiàng)目工作開展專項(xiàng)檢查，對脫貧攻堅(jiān)工作中存在的形式主義官僚主義問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)懲處。圖為該市紀(jì)委監(jiān)委駐城建局紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員與申報(bào)危房改造資金的農(nóng)戶面對面核實(shí)相關(guān)問題。譚倩 攝
習(xí)近平總書記在今年全國兩會上指出，脫貧攻堅(jiān)越到最后時(shí)刻越要響鼓重錘，決不能搞急功近利、虛假政績的東西。對群眾反映的“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧、“游走式”脫貧等問題，要高度重視并堅(jiān)決克服。十九屆中央紀(jì)委三次全會要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義。要深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，以作風(fēng)攻堅(jiān)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。今年以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和中央紀(jì)委三次全會精神，從講政治的高度，持續(xù)整治扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
對“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧等問題從嚴(yán)查處
脫貧攻堅(jiān)必須實(shí)打?qū)崳^不能搞虛假政績。然而在一些地方，個(gè)別黨員干部，通過虛假材料、虛假數(shù)據(jù)來實(shí)現(xiàn)所謂的“脫貧”，把精準(zhǔn)扶貧變成了數(shù)字游戲。
安徽省安慶市望江縣紀(jì)委監(jiān)委派駐縣委紀(jì)檢監(jiān)察組組長朱佳節(jié)向記者講述了他們查處的典型問題：“有扶貧干部在給外出務(wù)工貧困戶計(jì)算收入時(shí)用倒算法，按照人均收入不低于3500元的標(biāo)準(zhǔn)，將扶貧補(bǔ)貼收入加上3500元，減去就醫(yī)、就學(xué)等開支，不夠的由外出務(wù)工收入補(bǔ)齊。還有干部讓貧困戶多報(bào)養(yǎng)雞數(shù)，等上門核實(shí)時(shí)，就說雞被吃了，以此多套一些扶貧補(bǔ)貼，以便達(dá)到3500元的最低收入標(biāo)準(zhǔn)。”
扶貧弄虛作假，嚴(yán)重侵蝕困難群眾的切身利益。今年，各地紛紛出臺規(guī)定，堅(jiān)決向形式主義、官僚主義亮劍。湖北省黃岡市出臺“十不準(zhǔn)”，為黨員干部的行為劃出硬杠杠，比如“不準(zhǔn)將扶貧資金用于景觀建設(shè)、外墻粉飾，搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹孀庸こ獭児こ獭徊粶?zhǔn)制發(fā)照搬照抄沒有結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)措施的文件或召開沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的會議；不準(zhǔn)虛報(bào)脫貧數(shù)據(jù)或強(qiáng)迫貧困戶簽字‘被脫貧’……”
根治扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義問題，關(guān)鍵要壓緊壓實(shí)黨委（黨組）的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，督促黨員干部履好職、盡好責(zé)。廣東省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《廣東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)集中整治形式主義、官僚主義的工作措施》，緊盯扶貧工作失職失責(zé)、形式主義和官僚主義問題，列出數(shù)字脫貧、虛假“摘帽”等問題清單，明確責(zé)任，倒逼有關(guān)黨委、政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)辦人員主動履責(zé)。
云南省近日召開全省貧困縣紀(jì)委書記上半年工作例會，對全省88個(gè)貧困縣紀(jì)委監(jiān)委2018年扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作情況進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析，將問題線索問責(zé)處理、直查直辦、通報(bào)曝光等10個(gè)方面的工作情況進(jìn)行梳理排序，以“紅榜”的形式公布，督促地方紀(jì)委切實(shí)肩負(fù)起自身的職責(zé)。
此外，各地還通過開展巡視巡察、專項(xiàng)檢查等方式，對扶貧領(lǐng)域弄虛作假、欺上瞞下的行為進(jìn)行集中整治，對發(fā)現(xiàn)的問題，一律通報(bào)曝光。“南京市江寧區(qū)橫溪街道農(nóng)經(jīng)辦原主任施業(yè)勝在審核各村（社區(qū)）填報(bào)的低收入農(nóng)戶人均收入時(shí)，為盡快完成工作任務(wù)，統(tǒng)一編造人均收入8200元報(bào)區(qū)委農(nóng)工委；吉林省長嶺縣大興鎮(zhèn)黨委書記梁成海為應(yīng)對國務(wù)院扶貧辦扶貧養(yǎng)牛項(xiàng)目專項(xiàng)資金檢查，事先安排萬福村黨支部書記等人打掃養(yǎng)牛場，將臨時(shí)借用的100余頭牛放進(jìn)牛圈并在牛槽中擺放草料，故意制造養(yǎng)牛項(xiàng)目‘紅火’場景……”今年以來，各地通報(bào)曝光了多起“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧的典型案例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年至2019年3月底，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站共通報(bào)曝光了271起扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義典型案例。其中弄虛作假問題占14%，形成強(qiáng)烈震懾。
堅(jiān)決整治不切實(shí)際隨意下任務(wù)的“指標(biāo)式”脫貧
通過產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)是幫助群眾擺脫貧困的重要途徑，但一些地方在扶貧投入方面卻不切實(shí)際隨意下任務(wù)、定指標(biāo)，而一些基層干部不求脫貧實(shí)效，盲目追求達(dá)成多少扶貧指標(biāo)，群眾叫苦不迭。
重慶市石柱縣紀(jì)委常務(wù)副書記譚勇說，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展是確保貧困群眾脫貧致富、不返貧的長效機(jī)制。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部打著“公司＋農(nóng)戶、合作社＋農(nóng)戶”發(fā)展方式的旗號，搞面子工程，盲目將扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)設(shè)定過高，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際落地難，最終不得不被動采取派發(fā)指標(biāo)的方式開展。這種行為不僅浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，更背離了精準(zhǔn)扶貧的初衷，是典型的形式主義、官僚主義。
事實(shí)上，去年下半年開展的中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)的問題中，就有被巡視單位或地方“產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目不夠精準(zhǔn)，帶動脫貧效果不明顯”“個(gè)別考核指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)”“有關(guān)政策措施制定結(jié)合實(shí)際不夠緊密”等“指標(biāo)式”脫貧問題。
云南省曲靖市沾益區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任朱云波表示，之所以會出現(xiàn)這種“指標(biāo)式”脫貧，一方面是因?yàn)椴糠贮h員干部存在功利心理，希望自己能有更“好看”的成績；另一方面則在于一些上級主管部門扶貧考核存在唯指標(biāo)導(dǎo)向，工作簡單化，下達(dá)指標(biāo)“一刀切”。破除這種現(xiàn)象，必須自上而下，既要嚴(yán)懲不擔(dān)當(dāng)不務(wù)實(shí)的黨員干部，也要力戒“不重實(shí)績重顯績”的考核方法。
群眾滿意率是脫貧攻堅(jiān)工作考核評估的重要指標(biāo)，也是檢驗(yàn)脫貧成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，但一些地方卻不管實(shí)效如何，強(qiáng)行追求紙面上100%的群眾滿意率。針對這一現(xiàn)象，安徽省今年年初出臺實(shí)施《關(guān)于集中整治脫貧攻堅(jiān)中形式主義官僚主義問題的若干措施》，重點(diǎn)整治要求群眾滿意率100%等問題，要求地方政府在脫貧攻堅(jiān)中不得提出不切實(shí)際的硬性要求，不得下達(dá)不切實(shí)際的指標(biāo)任務(wù)，不得通過送錢送物來換取滿意率。
今年3月，湖南省紀(jì)委印發(fā)《集中整治形式主義、官僚主義問題2019年行動舉措》，指出要督促職能部門加強(qiáng)監(jiān)管，督促發(fā)改、統(tǒng)計(jì)部門加大對統(tǒng)計(jì)造假、虛報(bào)項(xiàng)目和固定資產(chǎn)投資數(shù)額、GDP“摻水”、勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭焙汀靶蜗蠊こ獭钡葐栴}的治理力度。督促發(fā)改、財(cái)政等部門加大對政府過度舉債問題的治理力度。
不久前，中辦印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”，并針對地方存在的錯(cuò)誤政績觀、頻繁考核、過度留痕等現(xiàn)象提出實(shí)實(shí)在在的舉措。目前，已有多個(gè)省份陸續(xù)印發(fā)文件，進(jìn)行細(xì)化，確保措施落地。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也對落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對扶貧工作的作風(fēng)監(jiān)督。
加大督查力度，切實(shí)防止“游走式”脫貧問題
脫貧驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后立即撤回幫扶措施，導(dǎo)致脫貧地區(qū)和群眾沒多久又返貧……在脫貧攻堅(jiān)工作中，“游走式”脫貧的問題也值得警惕。“有的地方扶貧政策調(diào)整過快過頻，導(dǎo)致脫貧工作質(zhì)量不高，甚至扶貧開倒車。”在西部山區(qū)扶貧工作崗位多年的浙江省臺州市黃巖區(qū)西部扶貧開發(fā)委副主任牟國滿舉了一個(gè)例子，近年來，一些地方急于“摘帽”，導(dǎo)致部分剛剛達(dá)標(biāo)的村子無法持續(xù)享受扶持政策，后期發(fā)展得不到有力支撐，出現(xiàn)已脫貧村發(fā)展跟不上貧困村的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量，在脫貧和貧困狀態(tài)下來回游走，影響脫貧攻堅(jiān)的實(shí)效。
復(fù)旦大學(xué)國際金融學(xué)院董云巍表示，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須要保證扶貧機(jī)制的可持續(xù)性，除了政策的可持續(xù)性，還要有可持續(xù)的扶貧機(jī)制，人員穩(wěn)定、標(biāo)準(zhǔn)明確。在社會治理體系中還需要建立相應(yīng)的扶貧確定機(jī)制，能夠準(zhǔn)確識別、確定貧困人員，并形成一套成型的、可行的幫扶辦法，明確各項(xiàng)扶貧政策、資金的落實(shí)機(jī)構(gòu)，從而形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的扶貧機(jī)制。
精準(zhǔn)脫貧是要做到真正脫貧，而不是為了驗(yàn)收合格而暫時(shí)脫貧或者一時(shí)達(dá)標(biāo)。湖南省今年出臺了《湖南省集中整治形式主義官僚主義20條措施》，其中一條就是加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。要求進(jìn)一步加大常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查力度，嚴(yán)格脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，強(qiáng)化扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管。深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”作用，嚴(yán)肅查處“虛假式”“算賬式”“指標(biāo)式”“游走式”脫貧等問題。
牟國滿表示，黨員干部脫貧攻堅(jiān)工作中出現(xiàn)形式主義官僚主義問題，與懶政思想也有關(guān)系，有的黨員干部扶貧工作不聯(lián)系實(shí)際不講究方法，熱衷于坐在辦公室里扶貧，制定計(jì)劃前沒有深入一線訪真貧，沒有系統(tǒng)調(diào)研。今年，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委部署開展“四察四治”專項(xiàng)行動，即察政治要求落實(shí)治陽奉陰違、察中央部署落地治政令梗阻、察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作風(fēng)治文山會海、察領(lǐng)導(dǎo)干部履職治不嚴(yán)不實(shí)，著力解決不落實(shí)、亂落實(shí)、假落實(shí)、少落實(shí)、慢落實(shí)、機(jī)械落實(shí)、應(yīng)付式落實(shí)等7類典型形式主義、官僚主義問題。對于發(fā)現(xiàn)的問題，甘肅省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決查處。
貴州省今年首輪巡視重點(diǎn)選取了與脫貧攻堅(jiān)關(guān)聯(lián)度較大的18個(gè)省直部門和2個(gè)省管金融機(jī)構(gòu)及10個(gè)縣（市、區(qū)）。省委巡視工作啟動后，市縣巡察機(jī)構(gòu)也選取本級對應(yīng)的部門開展同步巡察，巡視巡察上下聯(lián)動、同步發(fā)力，確保黨中央和省委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署落實(shí)到位。貴州省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)同志還表示：“今年將繼續(xù)聚焦脫貧攻堅(jiān)，重點(diǎn)開展2輪常規(guī)巡視、1輪脫貧攻堅(jiān)‘回頭看’專項(xiàng)巡視。”（本報(bào)記者 王雅婧）