習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”，新時(shí)代黨的建設(shè)要“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”“把黨的政治建設(shè)擺在首位”。
2018年，福建省委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，始終將管黨治黨作為重大政治責(zé)任，堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。省紀(jì)委監(jiān)委切實(shí)擔(dān)負(fù)起協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，強(qiáng)化監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)和監(jiān)督、調(diào)查、處置工作，確保中央和省委全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。
扛起政治責(zé)任 堅(jiān)持以上率下
“問責(zé)黨組織22個(gè)、黨員干部579人，其中廳處級(jí)干部260人，占44.9%。”2018年6月下旬，福建省召開省委常委會(huì)會(huì)議暨省落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽取全省2017年度落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查情況匯報(bào)。
管黨治黨是最根本的政治責(zé)任，如何讓一把手切實(shí)扛起這一責(zé)任，推動(dòng)管黨治黨走向嚴(yán)緊硬？近年來，福建省委緊緊扭住黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持在每年年初，由省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況檢查，并對(duì)各地各部門黨政一把手進(jìn)行集體約談，當(dāng)場(chǎng)指出存在問題，切實(shí)將管黨治黨政治責(zé)任傳導(dǎo)下去。
據(jù)了解，2017年度主體責(zé)任檢查聚焦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，重點(diǎn)查看主體責(zé)任落實(shí)情況，對(duì)9個(gè)設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和5個(gè)省直單位（包括公辦高校、省管企業(yè)）進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)其他75個(gè)省直單位、49所公辦高校、16家省管企業(yè)采取交叉檢查、委托檢查，全面體檢全省政治生態(tài)情況。
“堅(jiān)定不移維護(hù)核心，堅(jiān)定不移學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定不移落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，堅(jiān)定不移強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)定不移深化監(jiān)察體制改革，堅(jiān)定不移緊抓‘關(guān)鍵少數(shù)’。”2018年3月27日，福建省委書記于偉國(guó)帶領(lǐng)省委第一檢查組赴福州市開展檢查時(shí)，對(duì)全省各級(jí)黨組織落實(shí)主體責(zé)任作出進(jìn)一步部署。
2018年6月，針對(duì)“八個(gè)堅(jiān)定不移”要求，省委專門印發(fā)文件，圍繞把黨的政治建設(shè)擺在首位、落深落細(xì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任這一主題，提出了嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例等27條具體措施，為全省各級(jí)黨組織落實(shí)主體責(zé)任指明了路徑、提供了遵循。
“文件的出臺(tái)，使主體責(zé)任進(jìn)一步實(shí)化、細(xì)化、具體化，為推動(dòng)管黨治黨責(zé)任全面覆蓋、層層傳導(dǎo)，為營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)提供了有力抓手。”福建省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任劉學(xué)新表示。
為貫徹落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)定不移”要求，福建省紀(jì)委監(jiān)委立足職責(zé)定位，積極跟進(jìn)，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)如何履行好監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行再研究、再細(xì)化，出臺(tái)《關(guān)于以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng) 深化落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》。該《意見》以深化實(shí)踐“五抓五重”為主線，從日常監(jiān)督、審查調(diào)查、責(zé)任追究、標(biāo)本兼治、自身建設(shè)等五個(gè)方面，詳細(xì)列出25條履責(zé)清單，使監(jiān)督責(zé)任可執(zhí)行、可檢查、可整改、可追究，督促各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)，推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
嚴(yán)明政治紀(jì)律 做到“兩個(gè)維護(hù)”
“六項(xiàng)紀(jì)律，他違反了五項(xiàng)；‘七個(gè)有之’，他占了六個(gè)！”他是省統(tǒng)計(jì)局原黨組成員、副局長(zhǎng)陳志強(qiáng)。
陳志強(qiáng)問題線索的浮現(xiàn)，是在省委對(duì)省統(tǒng)計(jì)局巡視期間。根據(jù)省委巡視組移交的問題線索，省紀(jì)委監(jiān)委第一時(shí)間立案審查陳志強(qiáng)嚴(yán)重違反政治紀(jì)律問題。經(jīng)查實(shí)，陳志強(qiáng)拉幫結(jié)派，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、“小圈子”，并干擾巡視、對(duì)抗組織審查，受到“斷崖式”處理，被開除黨籍、行政撤職、降為科員。據(jù)了解，這是福建省首例因違反政治紀(jì)律被立案審查的省管干部案件。
遵守政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)。福建省委突出政治巡視定位，把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)情況作為最重要的監(jiān)督內(nèi)容，聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等“三大問題”，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委（黨組）政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，以高質(zhì)量巡視監(jiān)督著力發(fā)現(xiàn)政治“病灶”，全面查找政治偏差。
背離中央決策部署陽(yáng)奉陰違、另搞一套的，嚴(yán)查；有令不行、有禁不止的，嚴(yán)查；干擾巡視巡察、不落實(shí)整改要求的，嚴(yán)查……福建省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)決扛起監(jiān)督責(zé)任，緊盯換屆選舉、脫貧攻堅(jiān)、機(jī)構(gòu)改革、生態(tài)環(huán)保等工作，把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到日常監(jiān)督、審查調(diào)查、追責(zé)問責(zé)等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律行為。
市縣黨委在推進(jìn)巡察工作中，找準(zhǔn)政治巡察定位，建立健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用。泉州市針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的“三大問題”中的共性問題，在全市范圍內(nèi)開展專項(xiàng)整改工作；廈門市將巡察發(fā)現(xiàn)的國(guó)有企業(yè)管黨治黨寬松軟問題，向全市各市直部門、企事業(yè)單位黨組（委）書記通報(bào)，開展自查自糾，完善相關(guān)制度。
“身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，本應(yīng)帶頭遵守黨紀(jì)法規(guī)，自覺接受監(jiān)督，但其紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)缺失，提供虛假信息、掩蓋違紀(jì)事實(shí)，干擾巡察、逃避監(jiān)督，違反了黨的政治紀(jì)律。”廈門市集美區(qū)委巡察組在巡察中發(fā)現(xiàn)，集美城市發(fā)展有限公司總經(jīng)理助理王某多次未經(jīng)批準(zhǔn)因私出國(guó)，卻隱瞞事實(shí)，嚴(yán)重干擾、妨礙了巡察工作正常開展。最終，王某因違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
類似這樣的問題并非個(gè)例，隨著市縣黨委巡察工作的深入開展，監(jiān)督利劍作用正逐步顯現(xiàn)出來。同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小，動(dòng)輒則咎，有力維護(hù)了黨的政治紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，福建省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查存在違反政治紀(jì)律行為案件348件，處分349人，其中涉及省管干部7人。
強(qiáng)化精準(zhǔn)問責(zé) 做到失責(zé)必問
一起破壞生態(tài)環(huán)境典型事件，引發(fā)了一場(chǎng)嚴(yán)肅問責(zé)和狠抓整改的行動(dòng)……此事發(fā)生在泉州市，起因是濕地遭人為破壞卻未能得到有效制止。
2018年3月，泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)晉江陳埭段被非法圍堰的消息經(jīng)媒體報(bào)道后，福建省紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)迅速作出指示，在省紀(jì)委監(jiān)委的督辦下，泉州、晉江兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委徹查其中可能存在的失職瀆職以及形式主義、官僚主義問題，對(duì)10名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
精準(zhǔn)問責(zé)產(chǎn)生了良好的反響和效果。泉州市和相關(guān)縣（市、區(qū)）舉一反三，力行整改，一方面，徹底拆除非法圍堰，采取綜合治理措施，盡恢復(fù)濕地生態(tài)功能；另一方面，修改完善保護(hù)區(qū)管理規(guī)定，建立政府牽頭、部門協(xié)作、整體聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合巡查和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，著力破解多頭管理、力量分散、推諉扯皮等問題，讓“壞事”變好事。
近年來，福建省委、省紀(jì)委從厘清責(zé)任入手，在實(shí)踐中不斷細(xì)化實(shí)化“兩個(gè)責(zé)任”，先后制定出臺(tái)了落實(shí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見，以及責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則等制度，形成比較完整的責(zé)任落實(shí)制度體系，使管黨治黨政治責(zé)任有章可循、有規(guī)可依。
既知責(zé)明責(zé)，又問責(zé)追責(zé)。福建省通過開展主體責(zé)任檢查、巡視巡察、日常監(jiān)督等，全面查找各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在的失職失責(zé)問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯責(zé)任問題，提出“問題清單”和“問責(zé)清單”，推動(dòng)問題整改和責(zé)任落實(shí)。
“在實(shí)施責(zé)任追究上，我們注重用好用活問責(zé)利器，突出精準(zhǔn)問責(zé)，推動(dòng)失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。”福建省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照省紀(jì)委提出的履行監(jiān)督責(zé)任“五抓五重”要求和“25條舉措”，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“一案雙查”, 既查面上問題，又深究背后責(zé)任，防止責(zé)任空轉(zhuǎn)。
一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因落實(shí)上級(jí)部署的管黨治黨工作任務(wù)不力而受到責(zé)任追究，起到了問責(zé)一個(gè)、警醒一片、推動(dòng)一方工作的效果。龍巖市新羅區(qū)西陂街道發(fā)生出納員挪用巨額公款問題，有14人黨員干部受到問責(zé)；因違規(guī)報(bào)銷接待費(fèi)用、公款旅游等問題，漳州市龍文區(qū)14名處級(jí)干部受到問責(zé)……不僅如此，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還建立問責(zé)追責(zé)通報(bào)曝光制度，定期通報(bào)因履行管黨治黨責(zé)任不力的領(lǐng)導(dǎo)干部。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，福建省共實(shí)施黨內(nèi)問責(zé)1525件，對(duì)136個(gè)黨組織、1781名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)追責(zé)，給予黨紀(jì)處分609人。