福建省紀檢監察機關把握運用“四種形態”柱狀圖

　　2015年，福建全省廉政談話函詢、輕處分及組織（適當）處理人數占處理總人數的77.79%，重處分、重大職務調整與嚴重違紀涉嫌違法立案審查的比例約3.9∶1。2016年1-3月，這兩組數字分別是83.71%和3.6∶1。

　　這是福建省探索實踐監督執紀“四種形態”交出的成績單。

　　監督執紀“四種形態”是王岐山同志去年9月來福建調研時首次明確提出的。福建省各級紀檢監察機關先行一步，積極響應，探索實踐“四種形態”，切實把紀律和規矩挺在前面。省委常委、省紀委書記倪岳峰指出，監督執紀“四種形態”是全面從嚴治黨的重大創新，是監督執紀理念的創新突破，必須成為衡量各級紀檢監察機關工作成效的重要標準。

　　黨委發力、紀委聚焦，把嚴明紀律落實到監督管理之中

　　“四種形態”是不是意味反腐敗工作的轉向？把握運用“四種形態”的責任主體是誰？“四種形態”這一新理念提出之初，不少黨員干部有這樣的困惑和疑問。

　　2015年9月，福建省委常委會議在傳達貫徹王岐山同志在福建調研重要講話精神時，省委書記尤權明確要求，各級黨組織要自覺在“全面”上下功夫，主動在“從嚴”上下力氣，依照黨章和黨紀管黨治黨。要落實好“四種形態”要求，特別是讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。在今年初的省紀委全會上以及帶隊開展責任制檢查時，尤權再次強調要實踐“四種形態”，堅持嚴懲極少數、管住大多數。省委常委、省紀委書記倪岳峰也指出，把握運用監督執紀“四種形態”，既是對紀委落實監督責任的新要求，更是對黨委落實主體責任的具體化。用好“四種形態”是各級黨委（黨組）的分內之事、應盡之責。他同時要求全省紀檢監察機關統一思想，轉變觀念，深化“轉職能、轉方式、轉作風”，按照“四種形態”的要求，強化監督執紀問責，切實用紀律管住大多數。

　　2015年10月，省紀委出臺貫徹落實王岐山同志來閩調研講話精神的“十條舉措”。此后，又專門下發了把握運用“四種形態”加強監督執紀工作的意見，進一步統一各級紀檢監察機關和干部的思想認識，找準職責定位，明確履職思路。

　　在如何抓好“四種形態”的把握運用上，福建省探索形成了以“兩個責任”為抓手，用問責追責倒逼工作落實的有效途徑。

《關于深化落實黨風廉政建設黨委主體責任的暫行規定》

　　早在2014年，福建就出臺了落實主體責任意見、落實監督責任意見、責任追究實施細則、責任制省級檢查辦法等文件。同時，嚴格實施“一案雙查”，對落實主體責任和監督責任不力的相關責任人進行嚴肅問責，督促各級黨組織加強黨員干部監督管理，督促各級紀委聚焦主責主業，強化監督執紀問責。

　　在此基礎上，2015年出臺了深化落實主體責任暫行規定，明確27條具體措施，進一步形成推進“兩個責任”落實的常態化機制，構建了以黨委為主體、多方配合、齊抓共管抓黨員干部監督管理的良好局面。

　　針對廈門市、區兩級環保系統發生的5名領導干部嚴重違紀違法案件，省紀委責成廈門市紀委啟動“一案雙查”，給予市環保局時任主要領導謝海生免職處理。省紀委還否決了謝海生擬調到其他系統下屬單位任領導職務的提名；廈門市紀委對其受賄問題予以立案審查。謝海生問題的查處，在全省黨員干部中引起強烈反響。

　　來自福建省紀委的數字顯示，2015年，全省開展“一案雙查”392起，143人被黨政紀立案；共對1179名領導干部、10個單位實施黨風廉政建設責任追究。

　　抓早抓小、動輒則咎，治病于初起之時

　　如何體現“四種形態”的要求，切實把紀律和規矩挺在前面，把問題解決在萌芽狀態？福建省紀委在深入調研的基礎上，提出了“全省廉政談話函詢、輕處分及組織（適當）處理占70%以上”的目標要求。

　　為實現這一目標，福建省在各級各部門全面實施廉政談話提醒機制，探索一套集任職廉政談話、信訪談話、審計談話、案后整改談話、廉政責任談話和巡視談話為一體的談話提醒工作體系。該體系確立了“三個可以談、三個不能談、三個優先談”的廉政談話原則，做到防微杜漸，促使一些黨員領導干部懸崖勒馬，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為監督執紀的常態。

福建省莆田市秀嶼區笏石鎮紀委對存在苗頭性問題的干部進行廉政談話提醒

　　“一些同志在接受談話時當場面紅耳赤，感到羞愧難當，有的甚至流下悔恨的淚水。”對于談話提醒的效果，福建省紀委相關負責人介紹說，有時是諄諄勸導，有時是當頭棒喝，目的都是讓相關黨員干部得到警醒。

　　2015年，福建省對5808名黨員干部進行談話提醒，給予輕處分和組織處理4749人。

　　防病于未發，治病于初起。福建省在堅持早教育、早提醒的同時，還注重從群眾反映的問題入手，在市縣鄉三級紀委和省市縣三級紀委派駐機構推行檢控類初信初訪件辦理“零暫存”，對信訪件實行百分百核查處理，發現苗頭性問題馬上采取信訪談話或函詢提醒，觸犯紀律及時處理。

　　“信訪舉報件辦理‘零暫存’克服過去‘線索養案’的思維，是運用監督執紀‘四種形態’的具體實踐，體現了‘懲前毖后、治病救人’‘寬嚴相濟、區別對待’的政策。”漳州市委常委、市紀委書記劉遠如是說。

　　前不久，有群眾反映省直某單位領導在2012年8月曾到外省公款旅游問題。盡管線索模糊，省紀委還是對其進行函詢提醒。三次函詢，一次比一次嚴厲。“這是我參加工作30多年來，第一次受到如此刻骨銘心的教育，第一次從靈魂深處反思自己的錯誤行為。”在材料說明中，他這樣深刻反省。

　　力度不減、節奏不變，持續保持遏制腐敗高壓態勢

　　2015年10月，福建省紀委發出的三起通報引起社會各界廣泛關注——

　　福建中旅集團公司原黨委書記、董事長衷梅英因違反組織紀律和廉潔紀律，受到開除黨籍、行政撤職處分，按正科級非領導職務安排工作。

　　福建省人社廳原黨組成員、副廳長黃小梅違反保密法規，構成泄露國家秘密錯誤，造成嚴重不良后果，受到留黨察看一年和行政撤職處分，按正處級非領導職務安排工作。

　　武夷山市委原常委、常務副市長林春松違反中央八項規定精神，違規打高爾夫球，受到撤銷黨內職務、行政撤職處分，按正科級非領導職務安排工作。

福建省紀委監察廳網站發布的重處分和重大職務調整案件信息

　　這三起案件，就是福建紀檢監察機關運用重處分和重大職務調整這一形態做出的相應處理，甚至采取“斷崖式”懲處，發出了有腐必懲、執紀必嚴的強烈信號：對一些涉嫌嚴重違紀但構不上違法犯罪的，堅決以“刮骨療毒”的方式，治病救人，形成震懾，讓違紀者痛徹心扉，懸崖勒馬。

　　對各級紀檢監察機關在實踐“四種形態”過程中可能存在的偏差，福建省紀委相關負責人指出：“運用監督執紀‘四種形態’，不能簡單地做加減法，抓早抓小的力度要加大，但懲治腐敗的力度不能減，該查處的就要堅決查處，絕不放過。”三明市委常委、市紀委書記游宇飛也表示：“對那些經組織上反復提醒、告誡仍然不知止、不收斂的黨員干部，要堅決立案審查，直至移送司法。”

　　漳平市溪南鎮原黨委副書記、鎮長葉科偉因違反中央八項規定精神被處以黨內警告處分。不到半年，他又因涉嫌嚴重違紀被紀檢監察機關立案審查，受到開除黨籍處分，并移送司法機關處理。

　　過去一年，福建省給予重處分和重大職務調整2156人，移送司法機關859人。

　　“監督執紀‘四種形態’中，前三種形態好比給黨員干部拉上三道紀律防線，只有一條比一條緊，盡可能把絕大多數黨員干部擋在法律紅線之外，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的對象才可能成為‘極極少數’。”倪岳峰表示。

　　科技助力、實時研判，用“四種形態”檢驗工作成效

　　“工欲善其事，必先利其器。”王岐山同志在福建調研時提出，要加快信息化步伐，建設從中央紀委貫通到縣級紀委的監督執紀信息管理系統，為監督插上科技的翅膀。

福建省紀檢監察機關監督執紀信息管理系統

　　福建省紀委在這方面進行了積極探索創新。2015年11月18日，福建省在全國率先研發啟用“監督執紀信息管理系統”，為實踐運用“四種形態”搭建了一個科技平臺。

　　倪岳峰表示，研發全省監督執紀信息管理系統，是貫徹落實王岐山同志來閩重要講話精神的重要舉措，目的是更好地指導和推動各級運用好監督執紀“四種形態”，切實把紀律和規矩挺在前面，讓紀律真正成為廣大黨員干部不可逾越的一道紅線。

　　據省紀委相關部門負責人介紹，該系統采取網絡化管理模式，實時收集反饋各地“談話函詢、組織處理、紀律審查、移送司法、一案雙查”等監督執紀信息，實現省、市、縣三級紀委數據傳送“直通車”。目前，全省94個市、縣兩級紀委和50家省直派駐紀檢組，全部與省紀委實現互聯互通，監督執紀信息直達省紀委。通過該系統，省紀委領導可在辦公室全面、客觀、實時了解各地各部門的監督執紀成效。對存在力度減弱、節奏放緩、“四種形態”推進不平衡等現象，及時進行精準督辦，有力推進了全省監督執紀工作深入開展。

　　數據顯示，去年10月到今年4月中旬，該系統已經錄入了超過9000條的監督執紀信息。

　　“快速的信息反饋，得益于數據直報模式的轉變。只有數據清楚、情況明白，上級紀委對下級紀委的工作指導才會更加精準、到位，從而有力推進全省監督執紀工作的深入開展”，省紀委案管室負責人如是說。2015年，全省各級開展紀律審查7070件，同比上升22.34%。其中，廳級22件、處級281件，分別同比上升29.41%、47.12%。